Tekanan baru sejak 1995

Keadaan yang berubah

Beberapa perkembangan berpadu sehingga persoalan ini dibuka kembali pada pertengahan tahun 1990-an. Berakhirnya Perang Dingin membuka arsip-arsip di Eropa Timur dan di Amerika Serikat serta memungkinkan para penyintas dan ahli waris di bekas blok Soviet untuk mengajukan klaim yang selama puluhan tahun mustahil diajukan. Peringatan lima puluh tahun berakhirnya perang pada tahun 1995 membawa gelombang peringatan dan introspeksi di seluruh Eropa. Di Swiss, Presiden Kaspar Villiger pada 7 Mei 1995 meminta maaf atas perlakuan negara itu terhadap pengungsi Yahudi selama perang dan menyatakan bahwa Swiss memikul beban kesalahan yang cukup besar.¹ Sementara investigasi jurnalistik di Swiss dan di luar negeri menarik perhatian pada nasib rekening-rekening tidur, Asosiasi Bankir Swiss pada tahun 1995 mengesahkan pedoman tentang perlakuan terhadap aset tidur yang untuk pertama kalinya menetapkan standar bersama bagi industri.²

Asosiasi tersebut juga melakukan survei terhadap anggotanya. Pada September 1995, asosiasi mengumumkan bahwa bank-bank telah mengidentifikasi 775 simpanan yang dibuka sebelum tahun 1945 dengan nilai total CHF 38,7 juta.³ Setelah dikonversi ke dolar, angka tersebut muncul dalam laporan-laporan Amerika sebagai sekitar USD 32 atau 34 juta. Pengumuman itu dimaksudkan untuk menunjukkan transparansi. Hasilnya justru sebaliknya, karena angka tersebut tampak terlalu rendah untuk dipercaya oleh organisasi-organisasi Yahudi, yang selama bertahun-tahun telah mendengar dari para penyintas tentang rekening-rekening yang ditolak untuk diungkapkan oleh bank.

Kongres Yahudi Dunia

Organisasi yang mengubah persoalan ini menjadi kampanye internasional adalah Kongres Yahudi Dunia (World Jewish Congress), yang dipimpin oleh presidennya, Edgar Bronfman, dan sekretaris jenderalnya, Israel Singer. Pada 14 September 1995, Bronfman bertemu dengan perwakilan Asosiasi Bankir Swiss di Bern dan diberi tahu bahwa rekening-rekening tidur hanya berjumlah sekitar USD 32 juta.⁴ Kongres Yahudi Dunia menganggap tawaran pembayaran sekaligus atas dasar itu tidak dapat diterima dan memutuskan untuk membawa persoalan ini ke Washington. Catatan organisasi itu sendiri menyebutkan bahwa Bronfman berhasil merangkul Senator Alfonse D’Amato dari New York, ketua Komite Perbankan Senat dari Partai Republik, dalam sebuah pertemuan di Capitol Hill pada Desember 1995. Catatan tersebut juga menyebutkan perkiraan, yang diedarkan oleh organisasi itu pada masa tersebut, bahwa bank-bank Swiss menyimpan sekitar USD 7 miliar aset Yahudi, angka yang tidak pernah dikonfirmasi oleh penyelidikan mana pun di kemudian hari.

Pada 2 Mei 1996, Asosiasi Bankir Swiss di satu pihak dan World Jewish Restitution Organization bersama Kongres Yahudi Dunia di pihak lain menandatangani nota kesepahaman yang membentuk Komite Independen Tokoh Terkemuka (ICEP) di bawah pimpinan Paul Volcker.⁵ Nota tersebut dibahas dalam bagian VI di bawah. Penyelesaiannya pada tahap yang begitu awal menunjukkan bahwa bank-bank menerima perlunya penyelidikan independen sebelum tekanan politik mencapai puncaknya. Yang tidak mereka perkirakan adalah kecepatan persoalan ini lepas dari batas-batas audit yang dinegosiasikan.

Senator D’Amato dan Komite Perbankan Senat

Alfonse D’Amato adalah politisi yang cakap yang mewakili negara bagian dengan komunitas Yahudi yang besar. Pada Februari 1996, ia mengumumkan dengar pendapat Komite Perbankan Senat tentang aset korban Nazi di bank-bank Swiss. Dengar pendapat pertama berlangsung pada 23 April 1996, disusul dengar pendapat berikutnya pada 16 Oktober 1996 dan 15 Mei 1997.⁶ Kongres Yahudi Dunia kemudian menggambarkan dengar pendapat pertama sebagai dengar pendapat kongres pertama dalam lima puluh tahun tentang peran bank-bank Swiss dalam perang. Staf D’Amato menelusuri arsip-arsip Amerika yang telah dideklasifikasi untuk mencari dokumen tentang perilaku Swiss pada masa perang dan merilisnya secara terus-menerus, dan setiap rilis menghasilkan berita utama di kedua sisi Atlantik.⁷

Dengar pendapat tersebut tidak pernah dimaksudkan sebagai prosedur peradilan. Tujuannya adalah menciptakan tekanan politik dan perhatian publik. Dalam hal itu, dengar pendapat tersebut berhasil. Bank-bank Swiss dan pemerintah Swiss, yang terbiasa menangani persoalan semacam itu melalui diplomasi senyap, mendapati diri mereka berhadapan dengan tuduhan yang dirumuskan dalam bahasa politik Amerika dan disiarkan langsung ke ruang keluarga di Swiss. Dengar pendapat tanggal 15 Mei 1997 tentang laporan yang disusun di bawah Wakil Menteri Perdagangan Stuart Eizenstat disiarkan langsung di Swiss.⁸ Laporan Eizenstat, yang diterbitkan oleh Departemen Luar Negeri pada 7 Mei 1997, menggambarkan Swiss sebagai bankir Jerman Nazi dan mengkritik penanganan Swiss atas Perjanjian Washington. Nadanya memicu kekesalan mendalam di Swiss, meskipun sebagian besar substansinya kemudian dikonfirmasi dalam bentuk yang lebih bernuansa oleh Komisi Bergier.

Ancaman sanksi oleh negara bagian dan kota

Pengungkit yang paling efektif ternyata adalah daya beli otoritas publik Amerika. Bendahara dan pengawas keuangan (comptroller) negara bagian dan kota mengelola dana pensiun besar dan investasi jangka pendek serta membeli jasa perbankan dalam skala yang cukup besar. Meskipun mereka tidak memiliki kewenangan untuk menjatuhkan sanksi dalam pengertian kebijakan luar negeri federal, mereka dapat memutuskan dengan siapa mereka berbisnis. Pengawas Keuangan Kota New York, Alan Hevesi, menjadi tokoh sentral dalam strategi ini. Pada Oktober 1997, ia mengeluarkan Union Bank of Switzerland dari sindikasi obligasi Kota New York, sementara Bendahara Negara Bagian California, Matt Fong, menghentikan investasi di bank-bank besar Swiss pada tahun 1998.⁹ Sebuah komite pejabat keuangan negara bagian dan daerah mengoordinasikan langkah-langkah tersebut dan memberikan struktur nasional pada kampanye itu.

Pada 2 Juli 1998, Pengawas Keuangan Negara Bagian New York H. Carl McCall dan Alan Hevesi mengumumkan jadwal sanksi bertahap terhadap Union Bank of Switzerland, Credit Suisse, dan Swiss Bank Corporation. Mulai 1 September 1998, investasi jangka pendek pada bank-bank tersebut akan dilarang, bank-bank tersebut akan dikecualikan dari penjualan surat utang negara bagian dan kota New York, dan letter of credit tidak lagi akan diperoleh dari mereka. Pembatasan lebih lanjut akan menyusul pada 15 November 1998. Mulai 1 Januari 1999, larangan tersebut akan diperluas ke semua perusahaan Swiss apabila klaim-klaim tersebut belum diselesaikan.¹⁰ Pada saat itu, sebagaimana dicatat dalam laporan tersebut, para penggugat menuntut USD 1,5 miliar sedangkan bank-bank telah menawarkan USD 600 juta. Bagi bank-bank yang bisnis Amerikanya telah menjadi sangat penting secara strategis, ancaman dikeluarkan dari pasar keuangan publik kota dan negara bagian terbesar di Amerika merupakan ancaman yang serius. Ancaman ini juga menular, karena negara-negara bagian lain sedang mempertimbangkan langkah serupa.

Catatan

1. Congressional Research Service, The Holocaust – Recovery of Assets from World War II: A Chronology (May 1995 to Present), RL30262, https://www.everycrsreport.com/reports/RL30262.html. ↩
2. Asosiasi Bankir Swiss, “Dormant assets”, https://www.swissbanking.ch/en/financial-centre/information-for-clients/dormant-assets, yang menyatakan bahwa pedoman tentang perlakuan terhadap aset tidur telah ada di Swiss sejak tahun 1995. ↩
3. “Die Schweiz und die nationalsozialistische Hinterlassenschaft” (sebagaimana di atas), yang mencatat: “gemeldet wurden 775 Einlagen im Gesamtwert von 38,7 Mio. Franken”. ↩
4. Kongres Yahudi Dunia, “In Search of Justice: The World Jewish Congress and the Swiss Banks”, fitur peringatan ulang tahun ke-85, https://www.worldjewishcongress.org/en/85th-anniversary/in-search-of-justice-the-world-jewish-congress-and-the-swiss-banks. Fitur tersebut menampilkan Israel Singer sebagai ahli strategi dan negosiator utama organisasi itu. ↩
5. Independent Committee of Eminent Persons (ICEP), Report on Dormant Accounts of Victims of Nazi Persecution in Swiss Banks, Desember 1999, para. 3, https://www.crt-ii.org/ICEP/ICEP_Report_english.pdf. ↩
6. “Die Schweiz und die nationalsozialistische Hinterlassenschaft” (sebagaimana di atas), yang mencantumkan dengar pendapat tanggal 23 April dan 16 Oktober 1996 serta 15 Mei 1997. ↩
7. Wikipedia, “World Jewish Congress lawsuit against Swiss banks”, https://en.wikipedia.org/wiki/World_Jewish_Congress_lawsuit_against_Swiss_banks, digunakan di sini sebagai orientasi mengenai penggunaan dokumen yang telah dideklasifikasi dalam dengar pendapat. ↩
8. Congressional Research Service, RL30262 (sebagaimana di atas), entri tanggal 7 dan 15 Mei 1997. ↩
9. Layanan Parlemen, “Die Schweiz und der Zweite Weltkrieg – Chronologie”, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf, entri tanggal 10 Oktober 1997 (Hevesi mengeluarkan UBS dari sindikasi obligasi kota) dan 14 Oktober 1997 (California telah menangguhkan bisnis negara bagian dengan bank-bank Swiss sejak musim panas). Wikipedia, “World Jewish Congress lawsuit against Swiss banks”, https://en.wikipedia.org/wiki/World_Jewish_Congress_lawsuit_against_Swiss_banks, mengenai Fong, yang “in 1998 stopped all investments and deposits from California’s state fund in the U.S. subsidiaries of Credit Suisse, Swiss Bank Corporation, and the Union Bank of Switzerland”. ↩
10. UPI, “NY announces Swiss bank sanctions”, 2 Juli 1998, https://www.upi.com/Archives/1998/07/02/NY-announces-Swiss-bank-sanctions/7342899352000/. McCall dikutip: “This is about justice too long delayed. The average age of Holocaust survivors is 81.” ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.