Restorasi: Traktat Federal dan kembalinya kaum patrisian

Zurich dan Traktat Federal tahun 1815

Runtuhnya kekuasaan Napoleon setelah pertempuran Leipzig pada bulan Oktober 1813 memberikan kesempatan kepada kekuatan-kekuatan konservatif di Swiss untuk membalikkan sebagian penyelesaian revolusioner. Bern memulihkan pemerintahan patrisiannya pada tanggal 23 Desember 1813, dan Solothurn, Fribourg dan Luzern menyusul pada awal tahun 1814.¹ Zurich, yang tokohnya Reinhard menjadi Landammann Swiss pada tahun yang menentukan, 1813, menjadi tempat pertemuan Diet yang merundingkan tatanan federal yang baru. Pada tanggal 9 September 1814, Diet membentuk konfederasi baru, yang ke dalamnya Valais, Neuchâtel dan Jenewa diterima pada tanggal 12 September. Traktat Federal diikrarkan di Zurich pada tanggal 7 Agustus 1815.² Setelah Kongres Wina mengukuhkan dua puluh dua kanton pada bulan Maret 1815, Traktat Paris tanggal 20 November 1815 mengakui netralitas abadi Swiss.³

Traktat Federal terdiri atas lima belas pasal yang tujuan utamanya, menurut rumusannya sendiri, adalah menjamin kebebasan kanton-kanton. Konfederasi memiliki kewenangan di bidang organisasi militer, keuangan perang dan bea cukai, tetapi tidak memiliki kesatuan ekonomi dan tidak memiliki mata uang bersama. Pimpinan urusan federal bergilir setiap dua tahun di antara Zurich, Bern dan Luzern, ketiga Vorort.⁴ Tidak adanya kesatuan ekonomi berarti bahwa kebebasan berdagang dan menetap yang dijamin dalam Akta Mediasi kehilangan dasar federalnya. Setiap kanton memungut bea dan biayanya sendiri, mengatur usahanya sendiri dan mencetak uang logamnya sendiri. Bagi kota dagang yang semakin bercorak industri seperti Zurich, yang para pedagangnya berhubungan dengan pemasok dan pembeli di seluruh Eropa, pasar internal yang terfragmentasi pada masa Restorasi merupakan sumber biaya dan hambatan yang terus-menerus. Oleh karena itu, tuntutan akan kesatuan pabean Swiss dan mata uang tunggal menjadi salah satu argumen ekonomi utama kaum liberal pada dekade-dekade berikutnya.

Kedudukan Zurich sebagai salah satu dari ketiga Vorort memberikan kepada kota itu peran federal yang lebih dari sekadar seremonial. Selama masa jabatan dua tahunannya, pemerintah Zurich menjalankan urusan konfederasi, menerima utusan asing dan berkorespondensi dengan kanton-kanton lain. Kehadiran diplomasi federal di kota tersebut memperkuat orientasi internasional keluarga-keluarga yang memerintah, banyak di antaranya memadukan jabatan politik dengan kepentingan dagang dan perbankan. Hans von Reinhard, yang mengenal Napoleon dan para penguasa lain pada zamannya secara pribadi, telah digambarkan sebagai politisi Swiss terakhir yang berkaliber internasional dari tipe lama.⁵

Konstitusi tahun 1814 dan kembalinya dominasi kota

Di Zurich, Restorasi berbentuk revisi konstitusi Mediasi yang menguntungkan kota. Dewan Besar mengesahkan konstitusi baru pada tanggal 11 Juni 1814 dengan 105 suara berbanding 62, tanpa mengajukannya kepada pemungutan suara rakyat. Pembagian kursi, yang pada masa Mediasi relatif seimbang, diubah sehingga 130 dari 212 anggota Dewan Besar berasal dari kota Zurich.⁶ Sebagian besar anggota dewan diisi melalui kooptasi, dan dua puluh dari dua puluh lima anggota Dewan Kecil, yaitu pemerintah, adalah warga kota. Pengaturan tersebut menguntungkan kepentingan aristokrat dan menghambat pembebasan pedesaan dari pungutan feodalnya.⁷

Restorasi politik sebagian besar membiarkan hasil-hasil ekonomi revolusi tetap berlaku. Warga kota tidak memperoleh kembali monopoli mereka atas perdagangan dan manufaktur. Meskipun dibatasi dalam rinciannya, kebebasan untuk mendirikan usaha dan menjalankan profesi tidak dihapuskan. Sementara itu, para pengusaha tekstil pedesaan yang muncul pada masa Republik Helvetik dan Mediasi terus membangun usaha mereka. Rezim Restorasi merupakan pemerintahan keluarga-keluarga kota yang berharta atas suatu ekonomi yang telah lepas dari kendali eksklusif mereka. Ketegangan antara kekuasaan politik dan kekuasaan ekonomi itulah yang menjadi penyebab mendasar pergolakan tahun 1830.

Kelaparan, krisis dan pertumbuhan

Tahun-tahun pertama Restorasi ditandai oleh krisis ekonomi. Berakhirnya Blokade Kontinental menghadapkan pabrik-pabrik pemintalan Swiss yang masih muda pada persaingan Inggris. Guncangan kedua datang ketika letusan Gunung Tambora pada bulan April 1815 disusul oleh “tahun tanpa musim panas” pada tahun 1816. Swiss bagian timur, termasuk Oberland Zurich, sangat menderita karena para pekerja tekstilnya bergantung pada gandum impor. Harga di beberapa daerah naik hingga enam kali lipat tingkat normalnya, sementara kanton-kanton menutup perbatasan mereka bagi ekspor gandum dengan mengabaikan kewajiban federal mereka.⁸ Bencana kelaparan tahun 1816–17, krisis pangan besar terakhir dalam sejarah Swiss, memperlihatkan kerentanan ekonomi proto-industri yang telah mengkhususkan diri pada tekstil untuk ekspor dan bergantung pada pembelian bahan makanan.

Pemulihan yang menyusul sangat mengesankan. Produksi benang Swiss meningkat dari 680 ton pada tahun 1814 menjadi 2.800 ton pada tahun 1827. Pada tahun 1830, Swiss memiliki tingkat ekspor per kapita tertinggi di Eropa. Jumlah lembaga perbankan di negara itu bertambah dari sepuluh pada tahun 1815 menjadi tujuh puluh empat pada tahun 1830. Jumlah penduduk tumbuh dari sekitar 1,8 juta menjadi 2,2 juta, dan pertumbuhan demografis yang pesat, dipadukan dengan keterbatasan ekonomi, menimbulkan kemiskinan yang meluas yang oleh orang-orang sezaman disebut pauperisme.⁹ Pertumbuhan perbankan pada tahun-tahun ini patut ditekankan. Bank-bank tabungan, bank-bank swasta dan lembaga-lembaga perseroan saham pertama pada masa Restorasi merupakan saluran yang melaluinya modal yang dibebaskan oleh penebusan pungutan feodal dan yang dihasilkan oleh perdagangan dan industri mulai dihimpun dan dipinjamkan. Di Zurich, rumah-rumah bank pedagang lama yang diuraikan pada Bab C.I melanjutkan usahanya, dan lembaga-lembaga baru mulai bermunculan, yang memuncak pada Bank in Zürich tahun 1836.

Karier Heinrich Kunz menggambarkan kekayaan industri baru pada periode tersebut. Lahir pada tahun 1793, ia memulai pada tahun 1811 dengan usaha pemintalan tangan di Oetwil, menyewa sebuah pabrik di Wetzikon pada tahun 1815 dan membangun pabrik pemintalan lima lantai di Oberuster pada tahun 1816. Pabrik-pabrik lain menyusul di Niederuster pada tahun 1826, di Windisch pada tahun 1828, di Linthal pada tahun 1838, di Adliswil pada tahun 1842 dan di Aathal pada tahun 1851. Pada tahun 1840-an, ia menguasai sekitar 150.000 kumparan pintal dan mempekerjakan sekitar dua ribu pekerja, dan orang-orang sezaman menjulukinya raja pemintalan Eropa. Pada saat kematiannya pada tahun 1859, usahanya dinilai sebesar 25 juta franc.¹⁰ Kekayaan sebesar itu, yang diciptakan dalam satu masa hidup oleh seorang pengusaha dari pedesaan, secara hukum mustahil di bawah rezim lama, ketika pengorganisasian manufaktur dan perdagangan dicadangkan bagi warga kota. Itulah ukuran paling jelas tentang apa yang telah diubah oleh revolusi tahun 1798 dalam struktur ekonomi kanton.

Catatan

1. HLS, edisi bahasa Prancis, “Restauration”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/009799/. ↩
2. HLS, “Bundesvertrag”, versi tanggal 4 April 2024, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/009809/2024-04-04/. ↩
3. HLS, edisi bahasa Prancis, “Restauration” (lihat di atas). ↩
4. HLS, “Bundesvertrag” (lihat di atas). Artikel tersebut mencatat bahwa kebebasan individu hanya dilindungi secara tidak langsung, melalui larangan hubungan penaklukan antarkanton. ↩
5. Wikipedia (bahasa Jerman), “Hans von Reinhard” (lihat di atas), yang mengutip penilaian bahwa Reinhard dipandang sebagai politisi Swiss terakhir yang berkaliber internasional, karena ia mengenal secara pribadi semua tokoh berkuasa pada zamannya. ↩
6. Staatsarchiv des Kantons Zürich (ed.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, hlm. 46. ↩
7. Wikipedia (bahasa Jerman), “Verfassung des Kantons Zürich” (lihat di atas), bagian tentang konstitusi tahun 1814. ↩
8. Higgs.ch, “Die letzte grosse Hungersnot in der Schweiz”, https://www.higgs.ch/die-letzte-grosse-hungersnot-in-der-schweiz/33511/. Artikel tersebut mencatat bahwa di Appenzell Innerrhoden sekitar sepersepuluh penduduk meninggal karena kelaparan. ↩
9. HLS, edisi bahasa Prancis, “Restauration” (lihat di atas), bagian tentang transformasi ekonomi dan sosial. ↩
10. Wikipedia (bahasa Jerman), “Heinrich Kunz (Unternehmer)”, https://de.wikipedia.org/wiki/Heinrich_Kunz_(Unternehmer). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.