Kerahasiaan sebagai simbol politik

Dari pajak perang hingga Inisiatif Perbankan

Rahasia bank sudah diperdebatkan dalam politik dalam negeri Swiss sejak awal. Pemungutan suara di parlemen tentang pajak perang tahun 1915 dan 1920, yang dicatat dalam bagian I, menunjukkan bahwa masalah akses otoritas pajak ke informasi bank telah memisahkan kalangan kiri dari mayoritas borjuis jauh sebelum 1934. Guex mencatat bahwa pada Oktober 1933, di puncak krisis perbankan, para anggota parlemen Sosialis memperbarui tuntutan mereka untuk mencabut rahasia bank guna memerangi penipuan pajak. Tuntutan itu ditolak. Guex menambahkan bahwa Pasal 47, sebagai norma federal, kemudian menghalangi reformasi fiskal kanton yang akan mewajibkan bank melapor kepada otoritas pajak, dan bahwa pasal itu memperkuat posisi kalangan bisnis dalam menghadapi tuntutan kaum Sosialis dan petani akan pajak penghasilan federal langsung.¹ Dengan demikian, sejak asal-usulnya rahasia bank merupakan persoalan distribusi dalam negeri sekaligus persoalan hubungan luar negeri.

Konfrontasi besar terjadi setengah abad kemudian. Pada 8 Oktober 1979, Partai Sosial Demokrat mengajukan inisiatif rakyatnya “menentang penyalahgunaan rahasia bank dan kekuasaan bank” dengan 121.882 tanda tangan yang sah. Inisiatif itu menuntut agar bank diwajibkan memberikan informasi kepada otoritas Swiss dan asing dalam kasus penghindaran pajak dan pelarian modal, perluasan persyaratan transparansi termasuk pengungkapan kepemilikan saham bank, serta asuransi simpanan wajib.² Latar belakangnya adalah skandal Chiasso tahun 1977, perdebatan internasional tentang modal pelarian dari negara-negara berkembang, dan semakin kerasnya kritik terhadap peran bank-bank Swiss di Afrika Selatan pada masa apartheid dan dalam keuangan para diktator. Poster-poster para pendukungnya berbicara tentang uang pelarian, uang darah, dan uang kelaparan.³

Parlemen menolak inisiatif tersebut pada Maret 1983 tanpa usulan tandingan. Dewan Nasional menolaknya dengan 111 suara berbanding 51 dan Dewan Negara Bagian dengan 31 suara berbanding 6. Pada 20 Mei 1984, rakyat mengikutinya dengan putusan yang jelas: 464.637 pemilih menyatakan ya dan 1.258.964 menyatakan tidak, sehingga suara menolak mencapai 73,1 persen, dengan tingkat partisipasi 42,5 persen. Tidak satu kanton pun menerima inisiatif tersebut.⁴ Analisis pascapemungutan suara yang dikutip oleh Année politique menemukan bahwa para pendukung terutama didorong oleh perjuangan melawan penghindaran pajak, sedangkan para penentang khawatir akan campur tangan ke dalam ranah pribadi mereka. Para penentang juga mengandalkan pengaturan mandiri oleh bank-bank berdasarkan perjanjian uji tuntas (due diligence) tahun 1977.⁵

Kampanye tahun 1984 juga merupakan saat ketika legenda tahun 1934 menjalankan kerja politiknya yang paling efektif. Vogler mencatat bahwa inisiatif tersebut mendorong sejumlah bankir untuk menyajikan asal-usul undang-undang itu sebagai bersifat kemanusiaan demi membelanya, yang mengukuhkan narasi keliru itu dalam ingatan publik.⁶ Pemungutan suara itu sendiri menunjukkan sesuatu yang lebih bertahan lama. Mayoritas besar pemilih Swiss memandang rahasia bank sebagai perlindungan atas privasi keuangan mereka sendiri terhadap negara dan memberikan suara sesuai dengan itu.

Bagian dari identitas nasional

Pemahaman itu menjelaskan mengapa rahasia bank memperoleh bobot simbolis yang sebanding dengan netralitas atau demokrasi langsung. Rahasia bank dikaitkan dengan gagasan hubungan antara warga negara dan negara yang didasarkan pada kepercayaan, yang di dalamnya negara tidak melihat ke dalam rekening bank warganya karena negara tidak perlu melakukannya. Survei pendapat dan retorika politik pada dekade-dekade berikutnya berulang kali menyajikannya sebagai bagian dari model Swiss. Menteri Keuangan Hans-Rudolf Merz menyatakan pada Maret 2008 bahwa para pengkritik asing akan mematahkan gigi mereka pada rahasia bank Swiss, setahun sebelum Dewan Federal melepaskan reservasinya terhadap Pasal 26 Model Konvensi OECD.⁷ Pembelaan simbolis atas kerahasiaan bertahan jauh lebih lama daripada kegunaan praktisnya bagi pusat keuangan.

Simbol itu bahkan bertahan melewati berakhirnya kerahasiaan bagi nasabah asing. Pada 2014, sebuah komite yang dipimpin oleh anggota Dewan Nasional dari Zurich, Thomas Matter dari Partai Rakyat Swiss (SVP), dan didukung oleh ketua Partai Rakyat Kristen Demokrat (CVP) dan Partai Liberal Radikal (FDP), Gerhard Pfister dan Petra Gössi, meluncurkan inisiatif rakyat “Ya untuk perlindungan privasi”, yang dirancang untuk mengukuhkan rahasia bank domestik dalam Konstitusi Federal. Inisiatif tersebut menanggapi rencana Dewan Federal untuk merevisi hukum pidana pajak yang akan memberikan akses kepada otoritas pajak ke dokumen bank dalam kasus dugaan penghindaran pajak yang disengaja.⁸ Pada Desember 2017, kedua kamar Parlemen menegaskan bahwa mereka tidak akan melonggarkan rahasia bank domestik. Dewan Negara Bagian dengan suara bulat mengesahkan mosi yang menentang hukum pidana pajak yang lebih ketat, dan Menteri Keuangan Ueli Maurer mengakui bahwa Dewan Federal telah bertindak berlebihan dengan usulan awalnya.⁹ Setelah tujuannya tercapai, komite itu menarik inisiatifnya pada Januari 2018, dan Matter menyatakan bahwa kerahasiaan nasabah telah cukup dilindungi berdasarkan hukum yang berlaku.

Catatan

1. Guex, “Origins of the Swiss Banking Secrecy Law” (2000), tentang tuntutan kaum Sosialis pada Oktober 1933 dan tentang dampak Undang-Undang Perbankan terhadap kebijakan pajak federal dan kanton. ↩
2. Année politique suisse / Politchronik, “Volksinitiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’” (BRG 82.055), https://politchronik.swiss/de/prozesse/14420. ↩
3. Schweizerisches Sozialarchiv, poster “Fluchtgeld – Blutgeld – Hungergeld – Bankeninitiative Ja – Den Banken endlich auf die Finger schauen!” (POCH), Bild + Ton, https://www.bild-video-ton.ch/bestand/objekt/Sozarch_F_Pe-0562. Entri katalog tersebut mencantumkan pemungutan suara tanggal 20 Mei 1984 dan porsi suara setuju sebesar 27,0 persen. ↩
4. Swissvotes, pemungutan suara no. 319, “Initiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’”, 20 Mei 1984, https://swissvotes.ch/vote/319.00 (26,96 persen setuju, 0 dari 23 kanton, hasil pemungutan suara di parlemen), dan Politchronik (lihat di atas) untuk angka absolutnya. ↩
5. Politchronik, “Volksinitiative ‘gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht’” (lihat di atas), tentang argumen dalam perdebatan parlemen dan analisis pascapemungutan suara. ↩
6. Vogler, Das Schweizer Bankgeheimnis (2005), hlm. 6–7, tentang penggunaan legenda tersebut dalam pembelaan terhadap Inisiatif Perbankan. ↩
7. Schweizer Radio und Fernsehen (SRF), “Es war einmal das Bankgeheimnis”, 14 Juni 2013, https://www.srf.ch/news/schweiz/es-war-einmal-das-bankgeheimnis, yang mengutip Merz pada Maret 2008: “An diesem Bankgeheimnis werdet ihr euch die Zähne ausbeissen.” ↩
8. Vaterland, “Bankgeheimnis-Initiative wird zurückgezogen”, 9 Januari 2018, https://vaterland.li/region/schweiz/bankgeheimnis-initiative-wird-zurueckgezogen;art103,309673. ↩
9. SWI swissinfo.ch, “Parlament will Bankgeheimnis im Inland nicht antasten”, 12 Desember 2017, https://www.swissinfo.ch/ger/parlament-will-bankgeheimnis-im-inland-nicht-antasten/43747890. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.