Almosenamt dan pengelolaan aset wakaf

Dari rumah biara menjadi kantor publik

Peraturan Januari 1525 menciptakan tujuan dan mesin pembagiannya. Aset-aset itu harus diorganisasikan secara terpisah, dan di sini solusi Zurich bersifat pragmatis. Dewan memisahkan harta-harta yang telah disekularisasi dan menempatkan setiap biara yang dibubarkan di bawah administrasi seorang pejabat sipil, Amtmann atau Schaffner, yang terus memungut pendapatannya, mengelola tanah-tanahnya, dan menyelenggarakan pembukuannya. Sejak 1525 dewan juga membentuk sebuah kantor bantuan kaum miskin dan memperuntukkan pendapatan biara kepadanya. Pada 1533 dewan membentuk jabatan Obmann gemeiner Klöster, direktur bekas rumah-rumah biara, untuk mengawasi keseluruhannya.¹ Sejarah ketatanegaraan yang diterbitkan Staatsarchiv menggambarkan strukturnya secara ringkas: kantor-kantor biara (Klosterämter) dibentuk untuk mengelola harta-harta itu, dan kantor-kantor tersebut wajib menyetorkan surplusnya kepada Obmannamt pusat yang baru dibentuk.²

Peta kantor-kantor yang dihasilkannya merupakan atlas kecil keuangan publik Zurich pasca-Reformasi. Tanah-tanah biara Premonstratensian Rüti di Zürcher Oberland menjadi Amt Rüti, yang mengelola bekas harta biara itu dari 1525 hingga sekitar 1803. Seorang anggota dewan Zurich menjabat sebagai Amtmann-nya. Kantor itu memungut persepuluhan dan sewa tanah dari empat belas gereja yang diinkorporasikan dan dari harta-harta yang tersebar di seluruh kanton, dari Dürnten dan Fischenthal hingga Erlenbach dan Fehraltorf, dan sebagian pendapatan ini terus mengalir kepadanya hingga 1832. Penghasilannya digunakan baik untuk bantuan kaum miskin maupun untuk administrasi umum.³ Biara biarawati Dominikan Töss dekat Winterthur, yang dibubarkan pada 1525, mengalami nasionalisasi atas tanah-tanahnya, yang diperuntukkan bagi bantuan orang-orang yang membutuhkan di kanton itu dan, setelah 1606, bagi sebuah sekolah setempat.⁴ Di dalam kota, bekas biara Fransiskan menjadi tempat kedudukan Hinteramt, yang melayani kaum miskin hingga 1833, sementara bekas biara Agustinian menampung Almosenamt dan, sejak 1596, percetakan uang kota di ruang paduan suaranya.⁵ Biara Dominikan beserta pendapatannya jatuh kepada rumah sakit, yang dengan demikian memperoleh lahan tempat Mushafen berdiri dan kemudian meluas ke seluruh bekas biara itu.⁶ Biara Fraumünster menjadi Fraumünsteramt, sebuah kantor yang pada awalnya hanya melanjutkan pengelolaan tanah-tanah biara di bawah seorang administrator sipil.⁷

Bersandingnya percetakan uang dan kantor sedekah di bekas biara yang sama merupakan kebetulan dalam pengelolaan properti kota, tetapi kebetulan yang sarat makna. Di Zurich setelah Reformasi, bangunan-bangunan Gereja lama menjadi infrastruktur fisik bagi fungsi-fungsi ekonomi negara: lumbung di biara Fransiskan, percetakan uang dan kantor kaum miskin di biara Agustinian, serta rumah sakit dan dapur bubur di biara Dominikan.⁸ Pengunjung modern Obergericht di Hirschengraben, Zentralbibliothek di samping Predigerkirche, atau Münzplatz berjalan di atas jejak pengalihfungsian ini.

Basis pendapatan: persepuluhan, sewa tanah, dan Gülten

Dalam istilah ekonomi, Klosterämter merupakan kantor-kantor rentenir. Penghasilan mereka sebagian besar terdiri atas tiga bentuk klasik pendapatan agraria yang telah diuraikan dalam Bagian A. Persepuluhan (Zehnt) adalah bagian dari hasil panen yang terutang kepada pemegang hak persepuluhan, biasanya sebuah gereja atau rumah biara, dan dipungut dalam bentuk natura atau dikonversi menjadi uang. Sewa tanah (Grundzins) adalah pungutan tahunan tetap yang terutang oleh pemegang suatu pertanian kepada pemilik tanah. Gült adalah beban sewa yang timbul dari pembelian sewa. Pembeli membayar sejumlah modal kepada pemilik tanah dan memperoleh penghasilan tahunan yang abadi atau dapat ditebus yang dijamin dengan tanah itu, suatu konstruksi yang memungkinkan Gereja meminjamkan uang dengan bunga tanpa secara formal melanggar larangan riba (lihat Bagian A dan Bab B.III).

Komposisi ini membentuk karakter dana-dana publik yang baru. Portofolio persepuluhan dan beban sewa menghasilkan penghasilan yang stabil dan sangat peka terhadap inflasi, karena persepuluhan dalam bentuk natura naik bersama harga, sedangkan sewa uang yang tetap kehilangan nilainya. Portofolio semacam itu memerlukan aparat administrasi yang besar, yakni para pemungut, lumbung, gudang anggur, buku-buku pembukuan, dan daftar debitur, dan mengikat dana itu pada nasib pertanian. Oleh karena itu, Klosterämter menyerupai kantor-kantor pengelolaan tanah para tuan tanah besar, dan memang itulah adanya sebelum 1525. Para pengelolanya adalah orang-orang yang memahami hasil panen, harga gandum, dan solvabilitas debitur petani. Risiko khas kantor-kantor semacam itu adalah panen yang buruk, tunggakan, dan tergerusnya sewa uang yang tetap secara perlahan oleh inflasi. Bantuan kaum miskin di Zurich yang Reformed pada akhirnya dibiayai oleh para petani di pedesaan Zurich, yang membayar kepada Amtmann Rüti atau Kappel apa yang sebelumnya mereka bayarkan kepada kepala biara.

Pengamatan ini menjelaskan suatu ciri struktural bantuan kaum miskin di Zurich yang bertahan hingga abad ke-19, yaitu ketegangan antara kota dan pedesaan. Meskipun Almosenamt merupakan kantor kota yang Mushafen-nya melayani penduduk kota, pendapatan yang menopangnya sebagian besar berasal dari persepuluhan dan sewa di pedesaan. Paroki-paroki pedesaan mengembangkan pengaturan mereka sendiri. Di sana Stillstand, sebuah komite kecil yang terdiri atas dua hingga empat orang yang tetap tinggal setelah khotbah untuk menangani urusan komunitas, lambat laun mengelola dana kaum miskin setempat, sementara kantor kota memasok komunitas-komunitas pedesaan dengan roti, uang, dan pakaian musim dingin sejak akhir abad ke-16 hingga 1839. Pada 1692, sebagai salah satu contoh yang terdokumentasi, paroki Höngg menerima empat puluh tiga roti per minggu dari Almosenamt, bersama dengan uang tunai dan sepatu bagi penduduknya yang paling miskin.⁹

Akuntansi dan pengawasan

Struktur pengawasan yang dibangun dewan Zurich di sekitar dana-dana ini terdiri atas tiga lapis. Di lapisan bawah terdapat para pejabat setiap kantor, yakni pengurus sedekah dan rekan-rekan rohaniwannya untuk dana kaum miskin, Amtmann untuk setiap bekas biara, dan Spitalmeister untuk rumah sakit, yang memungut, membelanjakan, dan menyelenggarakan pembukuan. Di atas mereka terdapat komite-komite anggota dewan yang mengaudit pembukuan dan menyetujui pengeluaran, sebagaimana dilakukan oleh empat anggota dewan yang ditempatkan di atas pengurus sedekah sejak 1525. Di puncak, sejak 1533, terdapat Obmann, yang menerima surplus Klosterämter dan memberikan kepada dewan gambaran terkonsolidasi atas bekas harta gerejawi.¹⁰

Struktur ini perlu dilihat berdampingan dengan program rasionalisasi administrasi dewan yang lebih luas pada tahun 1520-an. Pada tahun yang sama dengan peraturan sedekah, yaitu 1525, dewan membentuk pengadilan perkawinan (Ehegericht), yang terdiri atas dua pendeta kota dan masing-masing dua anggota Dewan Besar dan Dewan Kecil. Pengadilan itu mengambil alih yurisdiksi perkawinan dari uskup Konstanz dan, melalui agen-agennya di desa-desa, menjadi instrumen pengawasan moral di seluruh wilayah. Mandat-mandat dewan, yang mengatur uang, timbangan, ukuran, dan pasar, menjadi instrumen penting pengarahan politik dan, setelah Reformasi, dilengkapi dengan mandat-mandat kesusilaan yang berlandaskan agama.¹¹ Almosenamt merupakan bagian dari gerakan yang sama. Kantor itu membawa suatu bidang yang sebelumnya diatur oleh Gereja dan kesalehan pribadi ke bawah kewenangan legislatif dan administratif biasa dewan, melalui sebuah kantor tetap yang menyelenggarakan pembukuan.

Buku-buku pembukuan kantor-kantor ini mencatat, tahun demi tahun, penerimaan dari setiap distrik persepuluhan dan setiap debitur, jumlah gandum dan anggur yang disimpan, pembayaran kepada para pendeta, guru sekolah, dan kaum miskin, serta surplus yang disetorkan ke pusat. Bagi sejarawan keuangan, buku-buku itu mendokumentasikan lahirnya suatu budaya akuntansi publik yang di dalamnya penggunaan dana yang dialokasikan secara khusus harus dipertanggungjawabkan baris demi baris kepada suatu badan pengawas. Bagi praktisi, buku-buku itu mengingatkan bahwa disiplin fidusia yang saat ini diharapkan dari dewan pengurus suatu yayasan, yakni pemisahan dana, pertanggungjawaban kepada pengawas, dan penggunaan penghasilan untuk tujuan yang ditetapkan, telah dipraktikkan di Zurich oleh para pegawai negeri hampir lima ratus tahun yang lalu.

Godaan perbendaharaan: pengalihan dan protes

Zurich tidak luput dari kelemahan yang jelas dari suatu dana yang diawasi oleh otoritas yang sama yang mengendalikan perbendaharaan negara. Secara teori, pendapatan yang telah disekularisasi dicadangkan untuk tujuan gerejawi dan bagi kaum miskin. Dalam praktiknya, sebagaimana dicatat oleh arsip kota, pendapatan itu juga digunakan untuk melunasi utang negara dan memperoleh hak-hak teritorial, suatu pengalihan yang kemudian berulang kali diprotes tanpa hasil oleh pengganti Zwingli, Heinrich Bullinger.¹² Sejarah ketatanegaraan yang diterbitkan Staatsarchiv juga mencatat bahwa surplus dari bekas harta gereja turut digunakan untuk benteng dan perbendaharaan negara, sehingga tidak semata-mata digunakan untuk tujuan amal semulanya.¹³

Tekanan itu muncul hampir seketika. Pada Februari 1526, untuk mencegah keruntuhan keuangan yang mengancam, dewan memutuskan untuk menjual atau melebur logam mulia milik gereja-gereja dan mencetaknya menjadi uang. Dalam sebuah risalah tahun 1527 yang ditujukan kepada mereka yang menuduh para pembaru merampok piala-piala, Bullinger muda dengan iktikad baik menyatakan kebalikan dari apa yang sebenarnya terjadi. Menurut catatan yang sama, ribuan gulden dari harta gereja digunakan untuk membeli tanah dan wilayah kepenguasaan.¹⁴ Kasus Fraumünster menunjukkan bagaimana sifat amal harta itu juga dapat dikonstruksikan belakangan. Meskipun Bullinger, yang menulis sekitar lima puluh tahun setelah peristiwanya, mengklaim bahwa Katharina von Zimmern telah mensyaratkan agar kekayaan biara melayani kaum miskin, akta pengalihan tidak memuat syarat semacam itu. Kekayaan biara itu pada kenyataannya menjadi sumber uang yang penting bagi negara, yang membiayai bantuan sosial dan sekolah, tetapi juga kewajiban-kewajiban militer dan pembelian hak-hak pemerintahan.¹⁵

Kegigihan Bullinger dalam hal ini patut diakui. Esther Chung-Kim telah menunjukkan bahwa ia memandang bantuan kaum miskin sebagai tanggung jawab pastoral meskipun ada pemisahan antara ranah keagamaan dan politik, bahwa ia secara konsisten menganjurkan penggunaan harta gereja yang disita untuk kebutuhan masyarakat, dan bahwa keterlibatannya berlangsung dari perumusan teologis pada tahun 1530-an, melalui penerapan praktis pada tahun 1550-an, hingga dukungan politik pada tahun 1570-an.¹⁶ Argumennya memiliki struktur yang tepat yang akan dikenali oleh seorang ahli hukum yayasan modern. Harta itu telah diberikan untuk suatu tujuan, yang tetap bertahan setelah penghapusan misa dalam bentuk yang berubah, yakni sebagai pemberitaan, pengajaran, dan pemeliharaan kaum miskin. Oleh karena itu, pemerintah yang telah mengambil harta itu mengambilnya dengan terikat pada tujuan tersebut. Dewan, sebagai wali amanat (trustee), tidak bebas memperlakukan dana itu sebagai pendapatan umum. Klaim itu bersifat moral dan politis, karena tidak ada pengadilan tempat Bullinger dapat menegakkannya. Meskipun demikian, klaim itu merumuskan, dalam bahasa abad ke-16, prinsip yang ditegakkan oleh hukum yayasan modern melalui pengawasan: aset yang diperuntukkan bagi suatu tujuan harus digunakan untuk tujuan itu. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS) mencatat bahwa para pembela Reformed mempertahankan sekularisasi sebagai pemulihan harta gerejawi kepada tujuan Kristennya yang semula, suatu garis argumentasi yang berfungsi baik untuk menjawab tuduhan pencurian dari pihak Katolik maupun untuk mengikat pemerintah.¹⁷

Catatan

1. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), “Secolarizzazione” (versi bahasa Italia dari “Säkularisation”), bagian tentang Reformasi, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013102/2012-06-20/; urutan yang sama disebutkan dalam Wikipedia (bahasa Inggris), “Secularization of Church property in Switzerland”, https://en.wikipedia.org/wiki/Secularization_of_Church_property_in_Switzerland. ↩
2. Staatsarchiv des Kantons Zürich (ed.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000 (Zurich, 2000; penulis Agnes Hohl, Otto Sigg, Meinrad Suter, Thomas Weibel, Reto Weiss, Josef Zweifel), hlm. 30, https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
3. Wikipedia (bahasa Jerman), “Amt Rüti”, https://de.wikipedia.org/wiki/Amt_R%C3%BCti. ↩
4. Wikipedia (bahasa Inggris), “Töss Monastery”, https://en.wikipedia.org/wiki/T%C3%B6ss_Monastery. ↩
5. Wikipedia (bahasa Jerman), “Kirchen und Klöster in der Stadt Zürich im Mittelalter”, https://de.wikipedia.org/wiki/Kirchen_und_Kl%C3%B6ster_in_der_Stadt_Z%C3%BCrich_im_Mittelalter; tentang biara Agustinian juga Wikipedia (bahasa Inggris), “Augustinerkloster Zürich”, https://en.wikipedia.org/wiki/Augustinerkloster_Z%C3%BCrich, yang mencatat bahwa administrasi kantor Rüti mungkin juga dijalankan di sana sejak 1537. ↩
6. Wikipedia (bahasa Inggris), “Predigerkloster”, https://en.wikipedia.org/wiki/Predigerkloster. ↩
7. Felix Reich, “Katharina von Zimmern übergibt das Fraumünsterkloster”, forum/reformiert, 4 Juli 2024, dimuat ulang oleh Katholische Kirche im Kanton Zürich, https://www.zhkath.ch/kirche-aktuell/kirche-im-kanton/katharina-von-zimmern-uebergibt-das-fraumuensterkloster. ↩
8. Tentang penggunaan bekas biara Fransiskan di kemudian hari sebagai lumbung dan akhirnya sebagai tempat kedudukan pengadilan kanton (Obergericht), Wikipedia (bahasa Inggris), “Barfüsserkloster”, https://en.wikipedia.org/wiki/Barf%C3%BCsserkloster. ↩
9. “«… und schon zweimal unehelich geboren …»”, Höngger, artikel sejarah lokal tentang kemiskinan di Höngg, https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/. ↩
10. Stadt Zürich, Stadtarchiv, Wissensportal, “Beginn und Durchsetzung der Reformation in Zürich”, https://www.stadt-zuerich.ch/de/stadtleben/stadtportraet/zuerichs-geschichte/stadtarchiv/wissensportal/reformation-in-zuerich.html, yang menanggali pembentukan Obmannamt pada 1533 dan menggambarkan fungsinya sebagai administrasi terpisah atas bekas aset biara. ↩
11. Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, hlm. 29–30, https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
12. Stadt Zürich, Stadtarchiv, Wissensportal, “Beginn und Durchsetzung der Reformation in Zürich”, https://www.stadt-zuerich.ch/de/stadtleben/stadtportraet/zuerichs-geschichte/stadtarchiv/wissensportal/reformation-in-zuerich.html. ↩
13. Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, hlm. 29–31, https://www.zh.ch/content/dam/zhweb/bilder-dokumente/themen/politik-staat/recherche-im-staatsarchiv/z%C3%BCrcher-geschichte/zh_verfassungsgeschichte.pdf. ↩
14. Huonker, “Bemerkungen zur Reformation in Zürich”, hlm. 17, https://www.thata.ch/bemerkungenzurreformationinzuerich.pdf, yang bersandar pada pengantar Andreas Mühling untuk Heinrich Bullinger, Schriften, jil. VI (2006), hlm. 17–20. ↩
15. Felix Reich, “Katharina von Zimmern übergibt das Fraumünsterkloster”, 4 Juli 2024, https://www.zhkath.ch/kirche-aktuell/kirche-im-kanton/katharina-von-zimmern-uebergibt-das-fraumuensterkloster. ↩
16. Esther Chung-Kim, “Advocating for Poor Relief in Zurich: Heinrich Bullinger’s Contributions to Religious Ideals and Policy Reforms”, Church History 86, no. 2 (2017), abstrak, https://www.cambridge.org/core/journals/church-history/article/abs/advocating-for-poor-relief-in-zurich-heinrich-bullingers-contributions-to-religious-ideals-and-policy-reforms/A1D754864AF1193989355D8CC304346A. ↩
17. HLS, “Secolarizzazione”, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013102/2012-06-20/. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.