Almosenordnung tahun 1525 dan negara kesejahteraan publik — ikhtisar dan ringkasan
Pada minggu kedua bulan Januari 1525, ketika dewan kota Zurich masih menyerap harta rumah-rumah biara yang telah ditutupnya beberapa minggu sebelumnya, dewan menetapkan sebuah peraturan singkat tentang sedekah. Teksnya lugas, praktis, dan di beberapa bagian nyaris berlebihan dalam ketelitiannya. Teks itu menetapkan siapa yang boleh menerima roti dan bubur, pada jam berapa, dan di pintu mana. Teks itu juga melarang mengemis di jalan-jalan dan di depan gereja-gereja, serta memberi tahu para pengemis dan peziarah asing berapa lama mereka boleh tinggal. Seluruh pengaturan ditempatkan di bawah sebuah badan kecil yang terdiri atas para pejabat yang bersumpah untuk membagikan apa yang dipercayakan kepada mereka tanpa pilih kasih. Jika dibaca berdampingan dengan risalah-risalah teologis besar Reformasi Zurich, teks ini tampak sederhana. Jika dibaca sebagai instrumen administrasi, teks ini merupakan salah satu dokumen pendiri perekonomian publik Zurich. Teks ini mengambil sekumpulan dana abadi keagamaan yang tersebar, banyak di antaranya telah berusia berabad-abad, dan mengubahnya menjadi suatu dana dengan tujuan, anggaran, staf, dan kewajiban pertanggungjawaban.1
Bab ini membaca Almosenordnung dalam sudut pandang tersebut. Motif-motif keagamaannya nyata dan diperlakukan dengan hormat, meskipun perhatian buku ini terletak pada apa yang dilakukan peraturan tersebut terhadap kekayaan. Sebelum tahun 1525, amal di Zurich sebagian besar merupakan ekonomi keselamatan jiwa. Para donatur memberikan tanah, sewa, dan uang tunai kepada gereja, biara, dan rumah sakit sebagai imbalan atas doa dan misa, sementara kaum miskin menerima apa yang dipilih lembaga-lembaga ini untuk diteruskan. Setelah tahun 1525, aset yang sama dipegang oleh kantor-kantor kota, yang administraturnya digaji untuk memungut hasilnya, sedangkan penggunaannya ditetapkan oleh peraturan dan diperiksa oleh para anggota dewan. Transformasi ini menciptakan suatu golongan modal publik yang dikelola secara abadi bagi penerima manfaat yang ditentukan, yang dipertahankan Zurich dalam bentuk yang dapat dikenali hingga tahun 1830-an. Keturunannya masih terlihat dalam anggaran kanton, dalam sekolah-sekolah dan universitasnya, serta dalam budaya hukum yayasan (Stiftung) Swiss.
Butir terakhir itulah yang menjelaskan mengapa sebuah buku tentang pusat keuangan perlu berlama-lama membahas bubur dan roti. Swiss saat ini memiliki hampir empat belas ribu yayasan amal yang memegang sekitar CHF 160 miliar, dan Kanton Zurich menjadi tempat kedudukan bagi lebih banyak yayasan daripada kanton lain mana pun.2 Aset yayasan-yayasan tersebut diinvestasikan oleh bank dan manajer aset di Zurich dan tata kelolanya ditinjau oleh otoritas pengawas yang berkedudukan di Zurich, sementara para advokat dan profesional trust kota ini memberikan nasihat kepada dewan pengurusnya. Kebiasaan-kebiasaan yang menjadi landasan sektor ini—gagasan bahwa modal dapat diikatkan pada suatu tujuan, bahwa para pengelolanya memikul kewajiban loyalitas terhadap tujuan tersebut, dan bahwa suatu otoritas publik harus mengawasi pemenuhannya—memiliki akar yang lebih tua. Di Zurich, kebiasaan-kebiasaan itu memperoleh bentuk kelembagaan yang tegas dan tahan lama pada tahun 1525. Almosenordnung adalah tempat bentuk tersebut dapat dipelajari pada asal-usulnya. Kisah politik Reformasi, termasuk pembubaran biara-biara sebagai tindakan negara, diceritakan dalam Bab B.I. Doktrin tentang bunga dan riba yang mengatur investasi dana-dana ini termasuk dalam Bab B.III, sedangkan perbandingan lengkap dengan Jenewa disediakan untuk Bab B.IV.
Catatan
- Tanggal 15 Januari 1525 dan ketentuan-ketentuan pokoknya dikemukakan dalam Thomas Huonker, “Bemerkungen zur Reformation in Zürich”, hlm. 15–17, https://www.thata.ch/bemerkungenzurreformationinzuerich.pdf, yang mengutip teksnya dari Actensammlung zur Geschichte der Zürcher Reformation karya Emil Egli (1879), hlm. 270–274. ↩
- SwissFoundations, Center for Philanthropy Studies (Universitas Basel) dan Center for Foundation Law (Universitas Zurich), Schweizer Stiftungsreport 2026, sebagaimana dirangkum dalam “Schweizer Stiftungsvermögen steigt auf 159,6 Milliarden Franken”, Die Stiftung, https://www.die-stiftung.de/news/stiftungsszene/schweizer-stiftungsvermoegen-steigt-auf-1596-milliarden-franken-161735. ↩
Kesimpulan
Almosenordnung bulan Januari 1525 adalah teks pendek dengan akibat yang panjang. Peraturan ini melarang mengemis di Zurich, mengumpulkan kaum miskin yang berdiam di paroki-paroki dan wilayah-wilayah kota di dapur bubur di bekas biara Dominikan, serta menempatkan pembagian di bawah seorang pengurus sedekah, dua rohaniwan, seorang petugas pengawas pengemis, dan empat anggota dewan. Peraturan ini juga menarik garis pemisah antara kaum miskin penduduk tetap, yang memiliki hak tuntut, dan orang asing serta pengembara, yang paling banyak hanya menerima penginapan singkat. Pada dasarnya, peraturan ini melanjutkan kebijakan kota yang telah dimulai setidaknya pada tahun 1520 dan yang juga dianut Zurich bersama Nürnberg, Strasbourg, Ypres, dan banyak kota lain, baik Katolik maupun Protestan. Bobot khususnya berasal dari saat penetapannya. Dikeluarkan dalam minggu-minggu setelah dewan kota mengambil alih Fraumünster dan menutup biara-biara di kota, peraturan ini menjadi penggunaan pertama atas kekayaan Gereja Zurich yang telah disekularisasi.
Kekayaan tersebut diorganisasi sebagai serangkaian kantor—Almosenamt, rumah sakit, Klosterämter Rüti, Töss, Kappel, dan rumah-rumah biara di kota, Fraumünsteramt, serta Hinteramt—yang masing-masing mengelola portofolio persepuluhan, sewa tanah, dan beban sewa miliknya sendiri di bawah seorang administratur kota. Sejak tahun 1533, semuanya melaporkan surplusnya kepada Obmannamt. Kapitel Grossmünster bertahan sebagai suatu korporasi yang pendapatannya dialihkan dari liturgi ke ilmu pengetahuan, untuk membiayai Prophezei, sekolah-sekolah Latin, dan beasiswa yang melaluinya negara Reformed mendidik para rohaniwannya. Sistem ini memiliki kelemahan yang nyata. Dewan kota yang mengawasi dana-dana tersebut juga membutuhkan uang untuk utang, tembok kota, dan wilayah kebangsawanan, sehingga Bullinger mengeluh dengan sia-sia bahwa harta warisan kaum miskin diselewengkan. Sistem ini juga memiliki kekuatan yang besar. Sistem ini memberi Zurich administrasi yang mampu mengelola dana abadi dalam jumlah besar selama berabad-abad, budaya pertanggungjawaban kepada pengawas, serta suatu argumen—kewajiban yang berkelanjutan untuk memenuhi tujuan—yang membatasi, setidaknya secara moral, otoritas yang memegang dana tersebut.
Kantor-kantor yang dibentuk pada tahun 1520-an bertahan hingga reformasi liberal tahun 1830-an. Modalnya kemudian beralih ke sekolah kanton dan universitas, otoritas kaum miskin kota, dan dana-dana paroki, sementara logika normatifnya beralih ke dalam hukum yayasan modern. Saat ini Kanton Zurich menjadi tempat kedudukan bagi lebih banyak yayasan amal daripada kanton lain mana pun, mengawasinya melalui suatu otoritas antarkanton yang berkedudukan di Zurich, membayar kepada gereja-gereja yang diakuinya kontribusi yang berakar historis pada sekularisasi, serta secara aktif memasarkan dirinya sebagai lokasi yayasan. Panci bubur tahun 1525 adalah leluhur sederhana dari suatu sektor yang mengelola CHF 160 miliar secara nasional dan menjadi salah satu pilar yang kurang terlihat dari industri kekayaan Swiss.
Dalam lima kalimat
1. Peraturan sedekah Zurich tanggal 15 Januari 1525, yang ditetapkan beberapa minggu setelah dewan kota mengambil alih Fraumünster dan membubarkan biara-biara di kota, melarang mengemis, memberi makan kaum miskin penduduk tetap yang terdaftar di Mushafen di bekas biara Dominikan, dan menempatkan dana tersebut di bawah pejabat-pejabat yang disumpah dan diawasi oleh para anggota dewan.
2. Peraturan ini melanjutkan kebijakan kota yang telah ada setidaknya sejak tahun 1520 dan merupakan bagian dari gelombang reformasi kesejahteraan yang lebih luas di Nürnberg, Strasbourg, Wittenberg, Ypres, dan tempat-tempat lain, tetapi peraturan inilah instrumen pertama yang melaluinya Zurich menerapkan kekayaan Gereja yang telah disekularisasi untuk tujuan-tujuan publik.
3. Bekas harta biara diorganisasi sebagai jaringan kantor—Almosenamt, rumah sakit, Klosterämter, dan, sejak tahun 1533, Obmannamt—yang mengelola persepuluhan, sewa tanah, dan beban sewa selama tiga abad, sementara dana abadi Grossmünster dialihkan untuk membiayai Prophezei, sekolah-sekolah Latin, dan beasiswa.
4. Dewan kota juga mengalihkan sebagian pendapatan ini untuk utang, benteng, dan pembelian wilayah. Bullinger memprotes hal itu dengan bersikeras bahwa harta yang diberikan untuk suatu tujuan tetap terikat pada tujuan tersebut—prinsip yang ditegakkan oleh hukum yayasan modern melalui pengawasan publik.
5. Kebiasaan-kebiasaan yang terbentuk pada tahun 1525—menjaga keutuhan modal yang diperuntukkan bagi suatu tujuan, mengelolanya di bawah sumpah, mempertanggungjawabkannya kepada pengawas publik, dan membelanjakan hasilnya untuk tujuan yang ditentukan—tetap terlihat dalam peran Zurich sebagai lokasi yayasan terkemuka di Swiss. Zurich memiliki lebih dari 2.200 yayasan amal dan suatu otoritas pengawas yang sejak tahun 2026 mengawasi yayasan dan dana pensiun dengan aset lebih dari CHF 600 miliar.
Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.