Konstitusi kanton tahun 1869

Dewan konstitusi dan pemungutan suara tanggal 18 April 1869

Pemilihan anggota dewan konstitusi pada 8 Maret 1868 berlangsung dengan tingkat partisipasi 94 persen. Sekitar dua pertiga utusan termasuk gerakan demokratis, meskipun hanya dua orang buruh yang terpilih, dan salah satu di antaranya segera kehilangan pekerjaannya.¹ Alfred Escher dilaporkan menolak pencalonan ke dewan tersebut.² Selama setahun bekerja, dewan tersebut mengadakan perdebatan-perdebatan yang menunjukkan pengaruh gagasan-gagasan yang telah beredar sejak Treichler. Johann Caspar Sieber telah menyatakan pada tahun 1868 bahwa parlemen harus menjadi sebuah “vorberathende Commission”, yaitu komite persiapan yang usulan-usulannya akan disahkan atau ditolak oleh rakyat.³

Hasilnya diajukan kepada rakyat pada 18 April 1869 dan diterima oleh sekitar 61 persen pemilih dengan tingkat partisipasi 90 persen. Geografi hasil pemungutan suara mencerminkan geografi sosial gerakan tersebut. Distrik Zurich, Affoltern, Horgen dan Meilen, tempat pengaruh kota dan keluarga-keluarga industri dan dagang di tepi danau paling kuat, menolak konstitusi tersebut, sedangkan Winterthur, Pfäffikon dan Bülach menerimanya dengan lebih dari 80 persen.⁴ Pembukaannya meniadakan seruan tradisional kepada Tuhan dan menyatakan bahwa rakyat kanton Zurich, berdasarkan hak penentuan nasib sendiri, memberikan kepada diri mereka konstitusi berikut. Rumusan tersebut mengungkapkan inti intelektual gerakan itu: kedaulatan berada di tangan rakyat sebagai suatu hak, dan setiap lembaga negara, termasuk bank, memperoleh legitimasinya dari rakyat.

Demokrasi langsung: referendum dan inisiatif

Inovasi-inovasi politik konstitusi tahun 1869 bersifat radikal untuk masanya. Setiap undang-undang yang disahkan oleh parlemen kanton, setiap perubahan konstitusi dan setiap konkordat antarkanton harus diajukan untuk pemungutan suara rakyat yang wajib. Konstitusi ini memperkenalkan inisiatif rakyat untuk undang-undang dan untuk perubahan konstitusi, pemilihan langsung anggota pemerintah kanton oleh rakyat serta serangkaian aturan terhadap perangkapan jabatan dan nepotisme, termasuk larangan bagi ayah dan anak, saudara laki-laki atau ipar untuk menjabat bersama-sama dalam pemerintahan.⁵ Menurut Neue Zürcher Zeitung (NZZ), referendum juga berlaku untuk pengeluaran yang melebihi 250.000 franc, sedangkan 5.000 warga dapat mengajukan inisiatif. Landbote merayakan konstitusi tersebut sebagai upaya konsisten pertama untuk mewujudkan perundang-undangan langsung oleh rakyat dalam bentuk yang disesuaikan dengan kondisi modern.⁶

Instrumen-instrumen ini berkaitan langsung dengan bank yang direncanakan oleh konstitusi. Karena setiap undang-undang memerlukan pemungutan suara rakyat, undang-undang Kantonalbank itu sendiri harus disetujui oleh rakyat, demikian pula setiap revisi anggaran dasar bank di kemudian hari. Dengan demikian, bank tersebut berlabuh pada keputusan rakyat sejak hari pertamanya. Akibat dari penambatan ini masih terlihat hingga kini: ketika parlemen kanton membahas modal bank, remunerasi pimpinannya atau ruang lingkup kegiatannya, parlemen melakukannya dengan kesadaran bahwa referendum dapat menyusul. Model demokrasi langsung Zurich menyebar ke kanton-kanton lain dan, melalui revisi Konstitusi Federal tahun 1874, membentuk tingkat federal, tempat referendum legislatif opsional diperkenalkan.⁷

Pasal-pasal ekonomi dan sosial

Konstitusi tahun 1869 juga merupakan sebuah program ekonomi. Konstitusi ini mengatur perpajakan langsung menurut “progresi yang moderat dan adil”, dukungan negara bagi koperasi yang didirikan atas dasar swadaya, perundang-undangan perlindungan bagi buruh serta pendidikan dasar yang gratis dan wajib. Konstitusi ini melarang diskriminasi politik, hukum dan fiskal terhadap warga negara Swiss dari kanton lain. Di antara pasal-pasal ekonomi ini terdapat perintah untuk mendirikan sebuah bank kanton bagi peningkatan kredit secara umum, yang oleh Sozialarchiv digambarkan sebagai pemenuhan tuntutan yang telah diajukan selama beberapa dasawarsa.⁸ NZZ menyebut ketentuan tersebut sebagai Pasal 24 konstitusi, yang menugaskan negara untuk menjalankan sebuah bank yang dirancang untuk memberi petani dan kalangan usaha akses yang lebih mudah ke kredit.⁹

Kaum perempuan di kanton tersebut juga mengajukan tuntutan pada tahun 1868, dalam petisi-petisi anonim kepada dewan konstitusi yang meminta persamaan hak dalam harta perkawinan, perceraian, pewarisan dan hak asuh, serta hak pilih. Dewan tidak menanggapinya, dan hak pilih perempuan di tingkat kanton baru datang pada tahun 1970.¹⁰ Kelalaian ini patut dicatat karena menunjukkan batas-batas “rakyat” yang atas namanya konstitusi dan bank tersebut diciptakan. Karena pemegang kedaulatan demokratis tahun 1869 terdiri atas warga negara laki-laki dewasa, Kantonalbank dirancang untuk kebutuhan ekonomi para kepala rumah tangga petani dan perajin yang laki-laki.

Catatan

1. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren” (dikutip di atas), bagian tentang pemilihan tanggal 8 Maret 1868. ↩
2. Neue Zürcher Zeitung (NZZ), “Als das Zürchervolk das ‘System’ stürzte” (dikutip di atas). ↩
3. Neue Zürcher Zeitung, “Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie” (“Das Volk degradiert das Parlament zur vorberathenden Commission”), https://www.nzz.ch/zuerich/das-volk-degradiert-das-parlament-zur-vorberathenden-commission-ld.1466245. ↩
4. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren” (dikutip di atas), bagian tentang 18 April 1869. ↩
5. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren” (dikutip di atas), bagian tentang inovasi konstitusional. Sozialarchiv mengutip Pasal 28: “Das Volk übt die gesetzgebende Gewalt unter Mitwirkung des Kantonsrathes aus.” ↩
6. NZZ, “Am 18. April 1869 wählt Zürich die direkte Demokratie” (dikutip di atas), yang juga menyebut ambang batas pengeluaran dan 5.000 tanda tangan, serta mengutip Der Landbote. ↩
7. Bürgi, “Demokratische Bewegung”, Historisches Lexikon der Schweiz (HLS) (dikutip di atas), bagian tentang tingkat federal. HLS mencatat bahwa kaum demokrat berorganisasi secara nasional sejak tahun 1865 melalui “Männer-Helvetia”. ↩
8. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren” (dikutip di atas), bagian tentang ketentuan ekonomi dan sosial serta tentang Kantonalbank. ↩
9. NZZ, “150 Jahre Zürcher Kantonalbank: ZKB, Retterin vor ‘Kapitalisten’”, https://www.nzz.ch/zuerich/150-jahre-zuercher-kantonalbank-zkb-retterin-vor-kapitalisten-ld.1539022. ↩
10. Schweizerisches Sozialarchiv, “Vor 150 Jahren” (dikutip di atas), bagian tentang petisi perempuan tahun 1868. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.