Kota sebagai peminjam dan pembayar pajak: keuangan publik

Dari buku perhitungan ke anggaran kota

Keuangan publik dalam pengertian modern memerlukan pembukuan tertulis. Leksikon Sejarah Swiss (HLS) menempatkan munculnya anggaran publik dalam sumber-sumber sejarah pada menyebarnya administrasi tertulis: buku-buku perhitungan pertama muncul pada abad ke-14 dan menjadi praktik baku di kota-kota, biara-biara, dan keuskupan-keuskupan pada abad ke-15.¹ Zurich mengikuti pola ini. Perbendaharaannya, yang dipimpin oleh Säckelmeister, menyelenggarakan pembukuan penerimaan dan pengeluaran, yang diaudit oleh dewan kota. Pejabat-pejabat tersendiri mengelola pendapatan tertentu seperti bea, percetakan uang, perdagangan garam, dan pajak tidak langsung atas anggur dan barang-barang lain (Ungeld). Dalam kata-kata Leksikon Sejarah tersebut, kota-kota memperoleh pendapatannya melalui pembelian hak-hak hukum, pewarisan, perang, gadai dari kekaisaran, perebutan secara tidak sah, dan penyitaan. Hak-hak kedaulatan mereka mencakup takaran dan timbangan, pencetakan uang, bea, yurisdiksi, dan kewenangan memungut pajak.² Setiap saluran ini tampak di Zurich antara tahun 1336 dan 1519.

Ukuran komunitas yang keuangannya dibahas di sini perlu diingat. Leksikon Sejarah tersebut menyebutkan jumlah penduduk sekitar 4.750 jiwa untuk kota Zurich pada tahun 1467 dan sekitar 5.100 jiwa pada tahun 1529.³ Menurut ukuran Eropa, Zurich adalah kota berukuran sedang, lebih kecil daripada Basel dan jauh lebih kecil daripada kota-kota besar di Jerman Hulu atau Italia utara. Kapasitas keuangannya terutama berasal dari terkonsentrasinya hak, pendapatan, dan wilayah di tangannya, serta dari kemampuan dewan kotanya untuk menghimpun kredit dengan jaminan pendapatan tersebut.

Buku-buku pajak

Sumber-sumber terpenting bagi sejarah sosial uang di Zurich akhir abad pertengahan adalah buku-buku pajak, Steuerbücher, yang mencatat pajak langsung yang dikenakan atas harta kekayaan penduduk kota dan, kemudian, penduduk wilayahnya. Buku-buku ini masih ada sejak tahun 1357 dan disunting pada awal abad ke-20 oleh Hans Nabholz dan Friedrich Hegi dengan judul Die Steuerbücher von Stadt und Landschaft Zürich des XIV. und XV. Jahrhunderts, yang diterbitkan di Zurich sejak tahun 1918 dengan dukungan Perhimpunan Antikuaria dan arsip negara.⁴ Pajak tersebut adalah pajak kekayaan (Vermögenssteuer), yang dipungut dengan tarif yang ditetapkan oleh dewan kota untuk setiap tahun pemungutan atas kekayaan yang dilaporkan oleh setiap rumah tangga, yang dinyatakan oleh wajib pajak di bawah sumpah. Orang-orang yang tidak memiliki harta yang cukup untuk dikenai pajak dapat dikenai pajak kepala sebagai gantinya.⁵

Buku-buku pajak memungkinkan para sejarawan merekonstruksi distribusi kekayaan di kota itu dengan ketelitian yang luar biasa. Buku-buku itu menunjukkan suatu masyarakat di mana sebagian besar rumah tangga hanya memiliki sedikit atau sama sekali tidak memiliki kekayaan kena pajak, sementara sekelompok kecil keluarga kaya, yakni para pedagang, rentenir, dan pemimpin gilda, memiliki bagian besar dari harta yang dinilai. Dengan menggunakan catatan-catatan Zurich, Anzidei mencatat bahwa sekitar tahun 1401 sekitar sembilan puluh persen pembayar pajak Kristen membayar kurang dari satu pound per tahun, sedangkan seorang warga kota yang kaya seperti Rudolf Kilchmatter membayar 53 pound.⁶ Konsentrasi kekayaan merupakan hal yang lazim di kota-kota akhir abad pertengahan, tetapi hal ini memiliki akibat khusus bagi kredit: minoritas yang kaya merupakan pembeli alami anuitas, baik yang dijual oleh para petani, oleh kaum bangsawan, maupun oleh kota itu sendiri. Karena itu, keluarga-keluarga yang sama yang mendominasi dewan kota juga merupakan kreditur kota dan wilayahnya, sehingga garis batas antara keuangan publik dan keuangan privat melintasi buku-buku perhitungan mereka.

Pajak langsung tidak dipungut setiap tahun. Dewan kota menggunakannya pada masa-masa sulit, dalam perang, atau ketika pengeluaran luar biasa harus ditutup. Tahun-tahun yang buku pajaknya masih ada sebagian besar sesuai dengan kesempatan-kesempatan semacam itu. Pendapatan rutin kota berasal dari pajak tidak langsung, yakni Ungeld atas anggur dan konsumsi lainnya, dari bea, serta dari penghasilan properti dan hak-hak kota. Dalam hal ini Zurich menyerupai kota-kota lain di Konfederasi, yang keuangannya bertumpu pada perpaduan antara pendapatan tidak langsung yang teratur dan pajak langsung yang tidak teratur.⁷

Pinjaman: anuitas dan utang jangka pendek

Apabila pendapatan tidak mencukupi, kota meminjam. Instrumen-instrumennya adalah yang diuraikan dalam bagian III: penjualan anuitas yang dapat ditebus dan anuitas seumur hidup yang dijamin dengan pendapatan kota, serta pinjaman jangka pendek dari warga kota yang kaya, rumah-rumah biara, dan, sampai awal abad ke-15, para pemberi pinjaman Yahudi. Utang kota kepada orang-orang Yahudinya pada tahun 1343, 1346, dan 1348, yang pada suatu saat berjumlah lebih dari 1.700 mark, telah disebutkan. Setelah tahun 1349 dan khususnya setelah tahun 1400, penjualan anuitas menjadi sarana utama pinjaman publik. Leksikon Sejarah tersebut mencatat bahwa pada akhir Abad Pertengahan perhitungan tahunan rumah tangga publik Swiss biasanya ditutup dengan defisit, yang ditutup dengan pinjaman.⁸ Leksikon tersebut juga mencatat bahwa kota-kota pada awalnya membiayai ekspansinya dengan pinjaman, tetapi pada abad ke-16 dan ke-17 mengurangi utangnya melalui penerimaan pajak dan kemudian menjadi kreditur di pasar modal.⁹ Zurich sesuai dengan pola ini: debitur pada masa ekspansi teritorial, kreditur pada masa negara Reformasi.

Kota itu menjual anuitas seumur hidup kepada warganya sendiri dan kepada pembeli di kota-kota tetangga, serta membeli anuitas sebagai investasi dana surplus. Regesta tahun 1401, di mana kota menjual kembali sebuah rente senilai 3 pound 15 shilling seharga 63 pound, menggambarkan kegiatan yang kedua.¹⁰ Praktik perbendaharaan Zurich untuk memberikan pinjaman dengan jaminan anuitas dan obligasi yang digadaikan, yang dicatat oleh Leksikon Sejarah tersebut, memadukan keduanya: kota bertindak sebagai bank bagi warganya, dengan menerima simpanan dalam bentuk pembelian anuitas dan memberikan pinjaman dengan jaminan surat berharga.¹¹ Volume utang kota pada abad ke-15 berubah-ubah mengikuti jalannya perang dan kebijakan teritorial. Biaya Perang Zurich Lama (1439–1450), di mana Zurich bersekutu dengan Austria melawan para anggota Konfederasi lainnya serta menderita kekalahan dan kehancuran pedesaannya, membebani keuangan kota selama bertahun-tahun.¹² Merupakan ciri khas masa itu bahwa kota tersebut pulih dari krisis ini dengan instrumen yang sama yang telah menimbulkannya: dengan meminjam atas jaminan pendapatannya dan dengan menebus gadai ketika uang tersedia.

Arti penting fiskal pajak orang Yahudi dan pungutan luar biasa

Sejarah fiskal komunitas Yahudi, yang diuraikan dalam bagian V, menambahkan dimensi lain pada keuangan publik Zurich. Pungutan khusus yang dikenakan kepada orang Yahudi merupakan bentuk pendapatan yang tidak memerlukan persetujuan warga kota pembayar pajak dan dapat dihimpun dengan cepat dalam keadaan darurat. “Hadiah” sebesar 1.500 gulden yang dipungut pada tahun 1402, yang oleh Anzidei digambarkan sebagai uang perlindungan, melebihi seluruh sumbangan pajak rutin komunitas tersebut selama beberapa tahun.¹³ Hilangnya pendapatan ini setelah tahun 1436 harus diimbangi dengan cara lain. Mungkin bukan kebetulan bahwa ketergantungan kota pada penjualan anuitas dan pada penghasilan wilayahnya meningkat pada periode yang sama. Peristiwa ini menunjukkan suatu pola yang berulang dalam sejarah fiskal banyak negara: suatu minoritas yang rentan yang kekayaannya diperlakukan sebagai cadangan yang berada dalam kekuasaan penguasa.

Catatan

1. HLS, “Öffentlicher Haushalt”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/026197/2013-12-10/. ↩
2. HLS, “Öffentlicher Haushalt” (lihat di atas). ↩
3. HLS, “Zürich (Gemeinde)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/. ↩
4. Hans Nabholz dan Friedrich Hegi (ed.), Die Steuerbücher von Stadt und Landschaft Zürich des XIV. und XV. Jahrhunderts, jil. 1 (Zurich: Beer, 1918), didigitalkan di https://archive.org/details/diesteurbcherv01zruoft. ↩
5. HLS, “Steuern” (Stefan Altorfer, Ruedi Brassel-Moser), versi 24 Januari 2013, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013763/: jumlah yang terutang didasarkan pada “der unter Eid abgegebenen Selbsteinschätzung des Vermögens, einem schon im Spätmittelalter üblichen Verfahren”. Pajak kepala “waren die Ausnahme, wurden aber mitunter als Ersatz für die Vermögenssteuer von jenen Bürgern eingezogen, die über kein ausreichendes Vermögen verfügten”. ↩
6. Anzidei, “Zürich, die Juden und das Geld” (lihat di atas). ↩
7. HLS, “Steuern” (lihat di atas): pajak kekayaan langsung merupakan “meist zweckgebundene und befristete Steuern”, sedangkan pajak tidak langsung “waren zunächst vor allem ein Instrument städtischer Fiskalpolitik”. HLS, “Ungeld” (Anne-Marie Dubler), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/026199/: bea dan Ungeld merupakan “diese beiden wichtigsten Einnahmen des spätmittelalterlichen Stadthaushalts”. ↩
8. HLS, “Öffentlicher Haushalt” (lihat di atas). ↩
9. HLS, “Kapitalmarkt”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013913/2010-02-18/, yang menyatakan bahwa kota-kota “im 16. und 17. Jahrhundert … ihre Schulden dann durch Steuereinnahmen … ab[bauten] und … selber in eine Gläubigerposition auf dem Kapitalmarkt [gerieten]”. ↩
10. Urkundenregesten des Staatsarchivs des Kantons Zürich, jil. 4, no. 4506 (lihat di atas). ↩
11. HLS, “Kredit” (lihat di atas). ↩
12. Wikipedia (bahasa Jerman), “Alter Zürichkrieg”, https://de.wikipedia.org/wiki/Alter_Z%C3%BCrichkrieg: Zurich keluar “klar als Verlierer”, kehilangan kendali atas danau bagian atas kepada Schwyz dan atas county Kyburg “bis zum Rückkauf 1452”, dan pedesaannya terus-menerus mengalami kehancuran. Tidak ada ganti rugi perang yang dikenakan. Volume utang Zurich yang tepat tidak disebutkan di sana. ↩
13. Anzidei (lihat di atas), yang melaporkan “hadiah” sebesar 148 gulden pada tahun 1393 dan 1.500 gulden pada tahun 1402. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.