Claims Resolution Tribunal di Zurich

Organisasi dan prosedur

Distribusi dana Kelas Aset Simpanan (Deposited Assets Class) dipercayakan kepada Tribunal Penyelesaian Klaim (Claims Resolution Tribunal), yang setelah penyelesaian dikenal sebagai CRT-II untuk membedakannya dari tribunal arbitrase tahun 1997. Tribunal ini beroperasi di Zurich dan di New York di bawah pengawasan United States District Court for the Eastern District of New York.¹ Pekerjaannya diawasi oleh para special master yang ditunjuk oleh pengadilan, di antaranya Paul Volcker, Michael Bradfield, dan Helen B. Junz, yang sebelumnya terlibat dalam pekerjaan Komite Volcker.² Kantor Zurich memberikan akses kepada tribunal atas catatan bank yang diidentifikasi oleh audit, yang tetap berada di Swiss dan dilindungi oleh rahasia bank Swiss, serta memungkinkan tribunal untuk meminta informasi tambahan dari bank-bank.

Prosedur tersebut dirancang untuk mengatasi kesulitan pembuktian yang selama lima puluh tahun telah menggagalkan para penuntut klaim. Para penuntut klaim tidak harus membuktikan keberadaan suatu rekening dengan dokumen, yang sebagian besar tidak mereka miliki. Mereka harus menunjukkan bahwa, dengan mempertimbangkan seluruh keadaan, masuk akal bahwa rekening tersebut milik kerabat mereka dan bahwa mereka berhak atasnya sebagai ahli waris. Tribunal mencocokkan klaim dengan Basis Data Riwayat Rekening (Account History Database) dan dengan nama-nama rekening yang telah dipublikasikan. Apabila catatan bank tidak menunjukkan nilai suatu rekening, tribunal menerapkan nilai praduga berdasarkan nilai rata-rata rekening dengan jenis yang sama yang ditetapkan oleh audit Volcker. Pada 31 Mei 2002, pengadilan mengizinkan pembayaran nilai praduga tersebut untuk rekening yang bernilai rendah atau tidak diketahui nilainya, dan pada 16 Juni 2010 pengadilan menyetujui penyesuaian ke atas.³ Penilaian besaran pemberian (award) menerapkan metodologi yang diusulkan oleh Komite Volcker, termasuk penyesuaian untuk periode sejak tahun 1945.

Angka dan hasil

Skala pekerjaan tribunal cukup besar. Tribunal menganalisis lebih dari 104.000 klaim yang diajukan atas nama sekitar 415.000 kerabat yang mencari informasi tentang rekening di bank-bank Swiss. Proses pencocokan menghasilkan sekitar 1,5 juta kemungkinan kecocokan antara penuntut klaim dan rekening, yang masing-masing harus diperiksa secara individual.⁴ Hampir USD 720 juta dari USD 800 juta yang dialokasikan untuk Kelas Aset Simpanan dibayarkan kepada lebih dari 18.000 korban dan ahli waris. Nilai rata-rata rekening yang diberikan adalah USD 115.889 dan rata-rata pemberian USD 184.130. Sekitar USD 86 juta didistribusikan sebagai apa yang disebut pemberian tanpa dokumen yang masuk akal (plausible undocumented awards) sebesar antara USD 5.000 dan USD 7.250 masing-masing, untuk klaim yang masuk akal tetapi tidak dapat dicocokkan dengan rekening tertentu dalam catatan yang tersisa.

Pada 9 November 2012, Hakim Korman memerintahkan tribunal untuk memulai likuidasinya dan mengumumkan selesainya program untuk Kelas Aset Simpanan. Hingga tanggal tersebut, pemberian senilai lebih dari USD 726 juta telah didistribusikan kepada kelas tersebut, sehingga total yang didistribusikan berdasarkan penyelesaian mencapai lebih dari USD 1,24 miliar. Pada tahun 2013, sisa dana sebesar USD 50 juta dialokasikan kepada para penyintas yang membutuhkan. Distribusi terakhir diselesaikan pada tahun 2020, ketika program tersebut secara resmi ditutup.⁵ Menurut ringkasan yang diterbitkan pada penutupan program, total sekitar USD 1,29 miliar telah dibayarkan kepada sekitar 458.400 penuntut klaim di lebih dari 80 negara.⁶

Signifikansi bagi Zurich

Tribunal tersebut merupakan lembaga yang tidak lazim bagi Zurich. Sebuah badan internasional yang diawasi oleh pengadilan federal Amerika beroperasi di kota itu selama hampir dua dekade, dengan akses ke catatan bank Swiss yang tetap dilindungi oleh rahasia bank terhadap semua pihak lain. Pekerjaannya memerlukan kerja sama antara pengacara Amerika, bankir Swiss, sejarawan, dan ahli silsilah dari banyak negara. Bagi profesi hukum Swiss, tribunal tersebut menunjukkan bagaimana proses klaim massal dapat diselenggarakan dalam kerangka hukum Swiss, dengan catatan tetap berada di Swiss dan keputusan diambil menurut aturan yang disetujui oleh pengadilan asing. Tribunal itu juga menghasilkan kumpulan putusan, yang dipublikasikan di situs web tribunal, yang mendokumentasikan secara sangat rinci nasib keluarga-keluarga individual beserta rekening mereka. Putusan-putusan ini merupakan salah satu sumber terkaya bagi sejarah private banking Swiss pada tahun 1930-an dan 1940-an.

Praduga-praduga tribunal dan standar kepatutannya telah memengaruhi proses klaim massal di kemudian hari, termasuk yang berkaitan dengan polis asuransi dan properti di negara-negara lain. Hal-hal tersebut juga menggambarkan suatu poin yang relevan secara umum bagi hukum pembuktian dalam perkara klien privat lintas batas. Apabila suatu bank telah memusnahkan atau tidak menyimpan catatan, beban pembuktian tidak dapat secara adil diletakkan pada penuntut klaim semata. Tribunal yang bertujuan mencapai keadilan kemudian harus mengembangkan praduga-praduga yang memperhitungkan ketidakseimbangan informasi antara lembaga dan ahli waris.

Catatan

1. Claims Resolution Tribunal, situs web, https://www.crt-ii.org/. Situs web tersebut kini dikelola oleh United States Holocaust Memorial Museum. ↩
2. Swiss Banks Settlement, “Deposited Assets Claims” (sebagaimana di atas). ↩
3. Swiss Banks Settlement, “Chronology” (sebagaimana di atas), entri untuk 31 Mei 2002 dan 16 Juni 2010. ↩
4. Swiss Banks Settlement, “Deposited Assets Claims” (sebagaimana di atas), yang juga menyebutkan jumlah penerima dan nilai rata-rata yang dikutip dalam paragraf berikutnya. ↩
5. Swiss Banks Settlement, “Chronology” (sebagaimana di atas), entri untuk 9 November 2012, 13 Mei 2013, dan 2020. ↩
6. Swiss Banks Settlement, “Overview” (sebagaimana di atas), yang mencatat bahwa lebih dari 458.400 penuntut klaim di lebih dari 80 negara telah menerima pembayaran hingga tahun 2020. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.