Konstitusi ekonomi 1848: pasar tunggal

Bea cukai: dari empat ratus pos pungutan menjadi satu perbatasan

Sebelum tahun 1848, pasar internal Swiss hanya ada dalam arti yang sangat terbatas. Pakta Federal tahun 1815 pada dasarnya menyerahkan urusan bea cukai kepada kanton-kanton. Lebih dari empat ratus pos bea cukai kanton beroperasi pada tahun 1823. Sebuah survei federal tahun 1844 menghitung sekitar 550 pos seluruhnya, 147 di antaranya terletak di perbatasan luar dan lebih dari 180 di dalam negeri. Kanton-kanton memungut bea atas impor, ekspor dan transit, banyak di antaranya juga memungut biaya jalan, jembatan dan pasar. Upaya koordinasi melalui konkordat-konkordat regional pada tahun 1820-an dan 1830-an kandas karena perbedaan kepentingan antara Swiss bagian timur dan barat. Usulan revisi Pakta pada tahun 1832 dan 1833 juga gagal.¹

Bagi seorang pedagang yang mengirim sutra dari Zurich ke Jenewa atau barang katun dari lembah-lembah Glarus ke Basel, hal ini berarti pembayaran berulang atas barang yang sama, deklarasi berulang dan seringnya penundaan. Namun, bagi beberapa kanton, pungutan tersebut merupakan kebutuhan fiskal. Uri, Valais, Graubünden dan Ticino, yang menguasai jalur-jalur transit Alpen, sangat bergantung padanya. Menurut penelitian yang dikutip oleh radio publik Swiss, pendapatan pungutan mencapai antara lima puluh dan sembilan puluh persen pendapatan kanton di beberapa kanton tersebut, tergantung pada tahunnya. Ekonom Christoph Schaltegger mengamati bahwa kompensasi yang diberikan kepada kanton-kanton ini pada tahun 1848 merupakan sistem pemerataan fiskal pertama dalam sejarah negara federal.²

Konstitusi menyelesaikan persoalan tersebut dengan sejumlah kecil pasal. Pasal 23 menetapkan secara singkat: “Das Zollwesen ist Sache des Bundes” (“Bea cukai merupakan urusan Konfederasi”). Pasal 24 memberikan kewenangan kepada Konfederasi untuk menghapus, dengan kompensasi, pungutan darat dan perairan, biaya jalan dan jembatan serta pungutan serupa yang sebelumnya diizinkan. Pasal 25 menetapkan prinsip-prinsip tarif federal: bahan baku yang diperlukan bagi industri dalam negeri dan kebutuhan pokok harus dikenai pajak seringan mungkin, barang mewah dikenai pajak paling berat, dan bea transit harus moderat. Pasal 26 menetapkan kompensasi sebesar empat Batzen per kepala penduduk setiap kanton menurut sensus tahun 1838, dengan surplus pendapatan bea cukai mengalir ke kas federal. Pasal 29 menjamin kebebasan membeli dan menjual serta kebebasan impor, ekspor dan transit bahan makanan, ternak dan barang dagangan dari satu kanton ke kanton lainnya.³

Pelaksanaannya menyusul dengan cepat. Tarif federal pertama mulai berlaku pada tahun 1849 dan digantikan pada tahun 1851 oleh tarif umum yang pada dasarnya tidak berubah selama lebih dari dua dekade dan dibenarkan berdasarkan prinsip-prinsip perdagangan bebas. Meskipun kompensasi yang dibayarkan kepada kanton-kanton melebihi penerimaan mereka sebelumnya, pendapatan bea cukai tumbuh begitu kuat seiring dengan perluasan perdagangan sehingga menjadi penghasilan utama Konfederasi, yang pada tahun 1870-an dan 1880-an mencakup sekitar tiga perempat penerimaan federal.⁴ Administrasi bea cukai federal mulai memungut bea di perbatasan nasional pada awal tahun 1850, atas dasar Undang-Undang Federal tentang Kepabeanan tahun 1849.⁵ Dengan demikian, Swiss memasuki paruh kedua abad ke-19 dengan tarif rendah, pasar internal yang bersatu dan Konfederasi yang pada dasarnya dibiayai oleh pajak tidak langsung di perbatasan. Orientasi liberal ini bertahan hingga tahun 1880-an, ketika tarif dinaikkan secara bertahap pada tahun 1884, 1887 dan 1891.⁶

Bagi pusat keuangan, penyelesaian bea cukai membawa dua akibat yang mudah terlewatkan. Pertama, anggaran federal selama beberapa dekade bertumpu pada sumber pendapatan yang tidak memerlukan pajak langsung atas penghasilan atau kekayaan di tingkat federal. Kanton-kanton tetap memegang pajak langsung dan, bersamanya, kapasitas untuk bersaing secara fiskal satu sama lain yang sejak itu membentuk keputusan lokasi perusahaan dan individu kaya. Kedua, penyelesaian tersebut membiasakan orang Swiss dengan suatu model yang di dalamnya kewenangan pusat dijalankan untuk kepentingan semua pihak sementara kanton-kanton diberi kompensasi atas kerugian mereka. Model pemerataan keuangan tersebut akan muncul kembali dalam pembagian laba Bank Nasional Swiss (SNB) kepada kanton-kanton setelah tahun 1907.

Pos, ukuran dan timbangan, serta mesiu

Pasal 33 mengalihkan layanan pos di seluruh Konfederasi kepada pemerintah federal, dengan jaminan bahwa sambungan yang ada akan dipertahankan, bahwa tarif akan seragam dan bahwa kanton-kanton akan menerima kompensasi.⁷ Sebelum federalisasi, tujuh belas organisasi pos membagi wilayah Swiss di antara mereka, yang menjadikan layanan itu, sebagaimana dinyatakan dalam sebuah uraian modern, karenanya rumit, lambat dan mahal.⁸ Zurich telah menjadi inovator di bidang ini: pada tanggal 1 Maret 1843, kanton tersebut menerbitkan prangko Zürich 4 dan Zürich 6, yang menjadikannya penerbit prangko pertama setelah Britania Raya. Jenewa menyusul pada tahun yang sama dan Basel pada tahun 1845 dengan prangko merpatinya yang termasyhur. Layanan pos federal dimulai pada tanggal 1 Januari 1849 dan memperkenalkan prangko Rayon, yang bertingkat menurut zona jarak, pada tahun 1850.⁹ Layanan pos yang seragam penting bagi para bankir dan pedagang, yang usahanya bergantung pada pengiriman wesel, surat kredit, korespondensi dan kiriman uang secara andal.

Pasal 37 mewajibkan Konfederasi untuk memperkenalkan ukuran dan timbangan yang seragam di seluruh negeri, dan Pasal 38 mencadangkan pembuatan dan penjualan mesiu bagi Konfederasi.¹⁰ Ukuran dan timbangan sama beragamnya dengan uang logam: satu ell berukuran 545,9 milimeter di Solothurn dan 600 milimeter di Bern yang bertetangga, sedangkan satu kaki berkisar antara sekitar 26 dan 36 sentimeter. Sebuah konkordat tahun 1835 telah memperkenalkan sistem bersama yang berbasis nilai acuan metrik di dua belas kanton. Undang-undang federal tahun 1851 memperluasnya ke seluruh negeri, meskipun lima kanton, di antaranya Jenewa, Vaud dan Ticino, menolak. Langkah terakhir datang dengan Konvensi Meter tanggal 20 Mei 1875, yang ditandatangani Swiss bersama tujuh belas negara lain. Sejak 1 Januari 1877, sistem metrik berlaku penuh di Swiss.¹¹ Sistem tahun 1851 mempertahankan nama-nama tradisional tetapi mendefinisikannya dalam satuan metrik, sehingga kaki Swiss setara dengan tiga puluh sentimeter dan pon Swiss setara dengan setengah kilogram.¹²

Kebebasan untuk menetap dan kebebasan berdagang

Pasal 41 menjamin bagi setiap warga negara Swiss yang beragama Kristen hak untuk menetap di mana pun di dalam Konfederasi, dengan syarat menunjukkan dokumen tentang asal-usul, kelakuan dan sarana penghidupan. Warga negara hasil naturalisasi harus telah memegang kewarganegaraan Swiss selama lima tahun.¹³ Pembatasan bagi umat Kristen mengecualikan orang Yahudi Swiss, yang baru memperoleh kebebasan untuk menetap melalui revisi sebagian Konstitusi pada tahun 1866, di bawah tekanan kuat dari Prancis dan mitra-mitra dagang lainnya.¹⁴ Terlepas dari noda ini, kebebasan untuk menetap memungkinkan para pedagang, industrialis, juru tulis dan bankir pindah ke pusat-pusat kegiatan ekonomi. Zurich, yang industri dan bank-banknya tumbuh pesat setelah tahun 1850, merupakan salah satu penerima manfaat utama dari migrasi internal yang menyusul.

Jaminan perdagangan bebas antarkanton dalam Pasal 29 sama pentingnya. Jaminan itu mencabut kewenangan kanton untuk melindungi produsen lokal dari persaingan kanton-kanton lain, meskipun selama beberapa dekade masih menyisakan bagi mereka kewenangan penting atas usaha dan profesi. Kebebasan berdagang dan berusaha (Handels- und Gewerbefreiheit) secara penuh sebagai hak konstitusional umum baru datang dengan revisi total tahun 1874. Meskipun demikian, Konstitusi tahun 1848 menciptakan syarat pokok bagi pasar nasional: barang yang diproduksi di satu kanton dapat dijual di kanton lain tanpa bea atau larangan.

Secara keseluruhan, pasal-pasal ekonomi tahun 1848 setara dengan apa yang kini disebut kesatuan pabean dengan tarif luar bersama, sistem pos dan komunikasi tunggal, program harmonisasi standar dan kebebasan bergerak sebagian bagi orang. Dilihat dari sudut pandang tahun 2026, kesejajarannya dengan pembangunan pasar tunggal Eropa tampak jelas, meskipun orang Swiss mencapai dalam beberapa pasal dan beberapa tahun apa yang membutuhkan beberapa dekade bagi Masyarakat Eropa. Bagian yang melengkapi rancangan tersebut dan yang paling menarik bagi sejarawan keuangan adalah pasal moneter.

Catatan

1. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Marco Polli-Schönborn, “Douanes” (versi bahasa Prancis dari “Zölle”), http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php. ↩
2. Schweizer Radio und Fernsehen (SRF), “Zollstreit in der Schweiz: Als kantonale Zölle den Handel behinderten”, https://www.srf.ch/news/wirtschaft/zollstreit-in-der-schweiz-als-kantonale-zoelle-den-handel-behinderten. ↩
3. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, Pasal 23–26 dan 29, teks di https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
4. HLS, Marco Polli-Schönborn, “Douanes”, http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php. ↩
5. Undang-Undang Federal tentang Kepabeanan (Bundesgesetz über das Zollwesen) umumnya diberi tanggal 30 Juni 1849, dan bea perbatasan federal umumnya disebutkan mulai dipungut sejak 1 Februari 1850. ↩
6. Die Volkswirtschaft, “Schweizer Zollgeschichte” (Juni 2025), https://dievolkswirtschaft.ch/de/2025/06/schweizer-zollgeschichte/. ↩
7. Bundesverfassung 1848, Pasal 33, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
8. Zeitlupe, “Die Post ist da – seit 175 Jahren”, https://zeitlupe.ch/panorama/gesellschaft/anno-dazumal/die-post-ist-da-seit-175-jahren/. ↩
9. Wikipedia (de), “Postgeschichte und Briefmarken der Schweiz”, https://de.wikipedia.org/wiki/Postgeschichte_und_Briefmarken_der_Schweiz. ↩
10. Bundesverfassung 1848, Pasal 37 dan 38, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
11. Swissinfo, “Seit 150 Jahren misst die Schweiz in Metern”, https://www.swissinfo.ch/ger/seit-150-jahren-misst-die-schweiz-in-metern/89348855. ↩
12. Wikipedia (bahasa Inggris), “Swiss units of measurement”, https://en.wikipedia.org/wiki/Swiss_units_of_measurement, yang menyebutkan Fuss sebesar 0,30 m dan Pfund sebesar 0,500 kg menurut nilai tetap yang ditetapkan selama peralihan ke sistem metrik. ↩
13. Bundesverfassung 1848, Pasal 41, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
14. Patrik Süess, “No right of domicile for Jews”, blog Museum Nasional Swiss, April 2019, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2019/04/no-right-of-domicile-for-jews/, yang mencatat penerimaan revisi tersebut oleh para pemilih pada tanggal 14 Januari 1866 dan penolakan Prancis untuk merundingkan perjanjian yang mengecualikan orang Yahudi Prancis dari hak untuk menetap. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.