Undang-Undang Embargo dan peraturan pelaksanaannya

Undang-Undang Federal tanggal 22 Maret 2002 tentang Pelaksanaan Sanksi Internasional, yang dikenal sebagai Undang-Undang Embargo (Embargogesetz, EmbG, SR 946.231), merupakan undang-undang pendek yang terdiri atas delapan belas pasal. Pasal 1 memungkinkan Konfederasi menetapkan tindakan pemaksaan guna melaksanakan sanksi yang diperintahkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB/UN), oleh Organisasi untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa (OSCE) atau oleh mitra dagang terpenting Swiss, dan yang bertujuan menjamin kepatuhan terhadap hukum internasional, khususnya penghormatan terhadap hak asasi manusia. Rujukan kepada mitra dagang terpenting tersebut merupakan pijakan undang-undang bagi adopsi sanksi Uni Eropa (UE/EU). Ketentuan yang sama mencadangkan hak Dewan Federal untuk mengambil tindakan guna menjaga kepentingan negara berdasarkan Pasal 184 ayat (3) Konstitusi Federal. Menurut ayat (3), tindakan pemaksaan tersebut dapat secara langsung atau tidak langsung membatasi transaksi barang dan jasa, transfer pembayaran dan modal, pergerakan orang, serta pertukaran ilmiah, teknologi dan budaya, dan dapat mencakup larangan, kewajiban perizinan dan pelaporan, serta pembatasan hak lainnya.¹

Pasal 2 menetapkan Dewan Federal sebagai badan yang berwenang. Dewan Federal menetapkan tindakan pemaksaan dalam bentuk peraturan dan dapat menetapkan pengecualian untuk mendukung kegiatan kemanusiaan atau untuk menjaga kepentingan Swiss, khususnya bagi pasokan pangan, obat-obatan dan produk terapeutik untuk tujuan kemanusiaan.² Rancangan ini membawa dua konsekuensi yang penting bagi praktisi. Substansi hukum sanksi Swiss hampir seluruhnya terdapat dalam peraturan, yang dapat diadopsi dan diubah oleh Dewan Federal tanpa perdebatan parlemen dan biasanya mulai berlaku dalam hitungan jam setelah diadopsi. Sebaliknya, undang-undang itu sendiri memuat kerangka prosedural dan pidana: kewajiban pengungkapan (Pasal 3), kewenangan otoritas pengawas (Pasal 4), pemrosesan data dan bantuan administratif di dalam negeri Swiss dan di luar negeri (Pasal 5 sampai dengan 8), ketentuan pidana (Pasal 9 sampai dengan 13), serta ketentuan tentang yurisdiksi dan pelaporan (Pasal 14 dan 15).

Ketentuan pidananya bertingkat. Berdasarkan Pasal 9, setiap orang yang dengan sengaja melanggar ketentuan suatu peraturan sanksi melakukan kejahatan ringan (misdemeanour) yang diancam pidana penjara paling lama satu tahun atau pidana denda harian (monetary penalty). Dalam kasus berat, ancaman maksimumnya lima tahun. Pelanggaran karena kelalaian diancam denda paling banyak CHF 100.000.³ Pasal 10 memperlakukan sebagai pelanggaran (contravention) penolakan memberikan keterangan, pernyataan palsu kepada otoritas, dan pelanggaran lain yang tidak termasuk dalam Pasal 9. Pasal tersebut mengatur denda paling banyak CHF 100.000 untuk perbuatan yang disengaja dan CHF 40.000 untuk perbuatan karena kelalaian.⁴

Pasal 13 memuat ketentuan yang menjadi penting secara politik setelah tahun 2022. Harta benda dan aset yang dikenai tindakan pemaksaan dirampas, terlepas dari pertanggungjawaban pidana orang tertentu, apabila penggunaannya secara sah di kemudian hari tidak terjamin. Aset yang dirampas beralih kepada Konfederasi berdasarkan Undang-Undang Federal tanggal 19 Maret 2004 tentang Pembagian Aset yang Dirampas.⁵ Ketentuan ini terbaca sebagai instrumen untuk menyita aset yang dibekukan, meskipun cakupannya jauh lebih sempit daripada kesan yang ditimbulkannya. Para komentator hukum menekankan bahwa Pasal 13 mensyaratkan adanya kaitan dengan suatu tindak pidana dan tidak dapat digunakan untuk mengambil aset semata-mata karena pemiliknya tercantum dalam daftar.⁶ Bagian VII akan kembali membahas perdebatan mengenai perampasan tersebut.

Pasal 14 menetapkan Undang-Undang Federal tanggal 22 Maret 1974 tentang Hukum Pidana Administratif (VStrR) sebagai hukum acara yang berlaku. Oleh karena itu, tindak pidana berdasarkan Undang-Undang Embargo disidik dan diadili pada tingkat pertama oleh administrasi itu sendiri, dalam praktiknya Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO). Atas permintaan unit administratif tersebut, Kejaksaan Agung Swiss (OAG) dapat membuka penyidikan apabila beratnya tindak pidana membenarkannya, dan dalam hal demikian berlaku yurisdiksi federal.⁷ Setiap peraturan sanksi mengulang dan merinci pembagian ini. Peraturan tentang Rusia, misalnya, menetapkan bahwa pelanggaran terhadap sebagian besar larangannya dipidana berdasarkan Pasal 9 EmbG, bahwa pelanggaran terhadap kewajiban pelaporan dipidana berdasarkan Pasal 10 EmbG, dan bahwa SECO menuntut serta mengadili kedua kategori tersebut dan dapat memerintahkan penyitaan dan perampasan.⁸

Peraturan-peraturan tersebut mengikuti susunan yang sama. Masing-masing dimulai dengan tindakan perdagangan atas barang dan teknologi, dilanjutkan dengan tindakan keuangan, terutama pembekuan dana dan sumber daya ekonomi orang-orang yang tercantum dalam lampiran, dan diakhiri dengan ketentuan tentang larangan masuk dan transit, kewajiban pelaporan, pengecualian, sanksi pidana dan mulai berlakunya. Lampiran memuat daftar orang, entitas dan barang. Karena daftar tersebut jauh lebih sering berubah daripada ketentuan operatifnya, SECO menerbitkannya secara terpisah dan mengelola basis data yang dapat ditelusuri. SECO mencatat dua puluh delapan peraturan sanksi yang berlaku, yang masing-masing bersandar pada tindakan yang diadopsi oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, Uni Eropa, atau keduanya.⁹ Sebagian di antaranya kecil dan sudah lama, seperti peraturan tentang Irak, yang hingga kini masih membekukan aset rezim terdahulu. Sebagian lainnya, terutama peraturan tentang Rusia dan peraturan tentang Belarus, termasuk teks yang paling tebal dalam hukum federal Swiss.

Catatan

1. Undang-Undang Federal tanggal 22 Maret 2002 tentang Pelaksanaan Sanksi Internasional (Undang-Undang Embargo, EmbA), SR 946.231, Pasal 1, terjemahan bahasa Inggris dalam edisi dwibahasa di https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-1-4.html. Teks resmi yang telah dikonsolidasikan diterbitkan di Fedlex pada https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2002/564/de. ↩
2. EmbA, Pasal 2, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-2-5.html. ↩
3. EmbA, Pasal 9, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-9-12.html. Terjemahan bahasa Inggris pada situs tersebut masih menyebut denda paling banyak CHF 500.000 dan CHF 1 juta, yang mencerminkan rumusan sebelum reformasi bagian umum Kitab Undang-Undang Hukum Pidana. Ringkasan SECO terkini mengenai sanksi pidana, yang menyebut pidana penjara paling lama satu tahun atau pidana denda harian, lima tahun dalam kasus berat, dan denda paling banyak CHF 100.000 untuk kelalaian, terdapat dalam SECO, “FAQ – Sanktionen gegen Russland”, https://www.seco.admin.ch/seco/de/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaftsbeziehungen/exportkontrollen-und-sanktionen/sanktionen-embargos/sanktionsmassnahmen/faq_russland_ukraine.html. ↩
4. EmbA, Pasal 10, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-10-13.html. Penuntutan atas suatu pelanggaran (contravention) kedaluwarsa setelah lima tahun, suatu jangka waktu yang dapat diperpanjang paling banyak setengahnya melalui penghentian (interruption) daluwarsa. ↩
5. EmbA, Pasal 13, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-13-16.html. ↩
6. Global Investigations Review, The European, Middle Eastern and African Investigations Review 2026, “Switzerland: seizure and forfeiture of Russian assets – legal basis called into question”, https://globalinvestigationsreview.com/review/the-european-middle-eastern-and-african-investigations-review/2026/article/switzerland-seizure-and-forfeiture-of-russian-assets-legal-basis-called-question. Artikel tersebut, yang ditulis oleh kontributor yang tidak disebutkan namanya, menyimpulkan bahwa hukum sanksi Swiss saja tidak memberikan dasar hukum untuk merampas aset Rusia, dan membahas Pasal 70 dan 72 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana sebagai dasar alternatif. ↩
7. EmbA, Pasal 14, teks bahasa Jerman dan bahasa Inggris, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-14-17.html. ↩
8. Verordnung vom 4. März 2022 über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine, SR 946.231.176.72, Pasal 32, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-32-55.html. ↩
9. SECO, “FAQ – Sanktionen der Schweiz” (telah dikutip di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.