Pendirian Zinskommission, 1750–1755

Asal-usul langsung komisi ini terletak pada pembahasan-pembahasan pada awal tahun 1750-an. Menurut Neue Deutsche Biographie (NDB), Leu, sebagai anggota sebuah komisi yang ditunjuk untuk menangani surplus modal, mengajukan usulan-usulan pada tahun 1750 dan 1751. Ia menjadi ketua lembaga yang dihasilkannya, yaitu rumah “Leu & Co. (Compagnie)”, yang dibuka pada 15 April 1755 sebagai bank yang menerima simpanan dari masyarakat dan membayar bunga atasnya.¹ Masalah yang ditangani oleh usulan-usulan tersebut dinyatakan dengan keterusterangan yang melucuti oleh mereka yang kemudian menelaah catatan-catatannya. Dalam parafrase Toni Saller, uang yang ingin diinvestasikan dan memperoleh bunga memang terlalu banyak.² Pasar dalam negeri untuk hipotek dan anuitas telah jenuh pada empat persen. Pasar luar negeri menjanjikan imbal hasil yang lebih tinggi, meskipun memerlukan pengetahuan dan koresponden yang hanya dimiliki oleh sedikit pemberi pinjaman Zurich.

Komisi pendiri tahun 1754 menghimpun tokoh-tokoh terkemuka administrasi keuangan Zurich. Di samping Leu sebagai bendahara dan Heidegger, komisi ini mencakup mantan bendahara Conrad Escher, Felix Nüscheler dan Heinrich Orell, yang terakhir ini anggota komunitas keturunan para pengungsi Protestan dari Locarno yang kedatangannya pada tahun 1555 diuraikan dalam Bagian B.³ Kehadiran seorang Orell merupakan rincian kecil tetapi bermakna. Keluarga-keluarga Locarno membawa serta teknik dagang dan hubungan internasional perdagangan sutra Italia. Pada abad ke-18 keturunan mereka termasuk dalam inti elite pedagang Zurich. Nama Escher, yang berulang kali muncul dalam komisi pendiri, dalam dewan pertama yang dipilih pada tahun 1798 dan di antara para peminjam awal bank yang telah diprivatisasi, menunjuk ke arah yang sama. Zinskommission adalah lembaga publik yang dijalankan oleh keluarga-keluarga yang kekayaan pribadinya justru hendak dilayani oleh lembaga tersebut.⁴

Lembaga ini dibekali modal publik sebesar 50.000 gulden.⁵ Modal awal ini merupakan ekuitas usaha tersebut. Modal ini berdiri di belakang simpanan masyarakat dan dimaksudkan untuk menyerap kerugian sebelum kerugian itu mencapai para penyimpan. Saller, yang telah membaca peraturan pendiriannya, menekankan konservatisme rancangannya. Simpanan pada awalnya hanya akan diterima sebanding dengan modal publik, yang berarti rasio modal sebesar lima puluh persen, suatu angka yang tidak akan dikenali oleh bank mana pun pada abad ke-20 atau ke-21.⁶ Rasio tersebut tidak bertahan menghadapi keberhasilan lembaga itu. Dalam tiga tahun simpanan telah mencapai 183.000 gulden, lebih dari tiga kali modal publik awal. Komisi berulang kali terpaksa menutup pembukuannya bagi uang baru karena tidak dapat menemukan investasi yang cukup aman untuk menampung arus masuk tersebut.⁷

Tempat fisiknya menegaskan sifat publik usaha ini. Komisi bekerja di satu ruangan balai kota, Rathaus di tepi Sungai Limmat, yang dibangun antara tahun 1694 dan 1698 dan diresmikan pada 22 Juni 1698. Sebelum tahun 1798 gedung tersebut menjadi tempat sidang dewan-dewan dan para wali kota negara-kota tersebut serta berfungsi sebagai tempat kedudukan sinode Reformed.⁸ Dengan demikian, para penyimpan yang membawa uang mereka ke Zinskommission membawanya ke tempat kedudukan pemerintahan itu sendiri. Salah satu uraian modern tentang investasi awal komisi tersebut berjudul Rathausobligationen, “obligasi balai kota”, suatu ungkapan yang menangkap asosiasi tersebut dengan baik. Bagi seorang wali atau ketua gilda Zurich pada tahun 1750-an, perbedaan antara meminjamkan kepada negara dan meminjamkan melalui negara pasti tampak tipis. Sebagaimana ditunjukkan oleh bagian berikutnya, ambiguitas itu terletak di jantung sifat hukum lembaga tersebut.

Pemilihan nama layak mendapat sedikit perhatian. Komisi tampil di hadapan para peminjam, koresponden dan pengadilan asing sebagai Leu et Compagnie, sebuah nama firma dengan gaya bank dagang privat, dengan nama keluarga bendahara di tempat sekutu utama.⁹ Alasan-alasan praktisnya mudah direkonstruksi. Nama firma privat menjaga agar pihak berdaulat tetap berada di latar belakang ketika komisi berunding dengan para pangeran dan kota-kota asing. Nama itu juga menghindarkan persoalan tata urutan diplomatik dan imunitas negara, sekaligus memungkinkan komisi memegang efek dan berkorespondensi dengan para bankir dalam bentuk-bentuk niaga yang biasa. Sarana yang sama, yaitu mandat publik yang dilaksanakan melalui wahana hukum privat, akan muncul kembali berkali-kali dalam sejarah keuangan Swiss. Saat ini sarana tersebut dikenal dari anak-anak perusahaan investasi dana-dana kekayaan negara, yang memperoleh aset melalui perusahaan-perusahaan yang namanya sama sekali tidak mengungkapkan negara di belakangnya.

Catatan

1. Schmid, “Leu, Johann Jakob”, NDB 14 (1985), hlm. 363–365, https://www.deutsche-biographie.de/gnd12889010X.html. ↩
2. Toni Saller, Ein kurze Geschichte der Bank Leu in fünf Kapiteln (kompilasi seri lima bagian yang pertama kali diterbitkan di Inside Paradeplatz, Januari 2019), PDF di https://louverture.ch/wp-content/uploads/2021/08/Schwarze_Flecken.pdf: “Es gab schlicht zu viel Geld, das investiert und verzinst werden wollte.” ↩
3. Saller, “50 Prozent Eigenkapital: Die Bank Leu, Teil zwei”, telah dikutip di atas. Saller menyebut Leu sebagai “Hans Jacob”; bendahara tahun 1749 adalah Johann Jacob Leu. ↩
4. Toni Saller, “Verstrickungen: Die Bank Leu, Teil fünf”, Inside Paradeplatz, 29 Januari 2019, https://insideparadeplatz.ch/2019/01/29/verstrickungen-die-bank-leu-teil-fuenf/, yang mencantumkan Caspar dan Conrad Escher di antara para anggota komisi pendiri tahun 1754 dan mencatat tiga anggota keluarga Escher dalam dewan tahun 1798. ↩
5. Saller, Ein kurze Geschichte der Bank Leu, telah dikutip di atas; angka 50.000 gulden juga disebut dalam ringkasan ensiklopedis berbahasa Jerman “Bank Leu”, DeWiki, https://dewiki.de/Lexikon/Bank_Leu. ↩
6. Saller, “50 Prozent Eigenkapital: Die Bank Leu, Teil zwei”, telah dikutip di atas. ↩
7. Toni Saller, “Rathausobligationen: Die Bank Leu, Teil drei”, Inside Paradeplatz, 14 Januari 2019, https://insideparadeplatz.ch/2019/01/14/rathausobligationen-die-bank-leu-teil-drei/. ↩
8. Kantonsrat Zürich, “Das Rathaus”, https://www.kantonsrat.zh.ch/besuch/das-rathaus/. Halaman tersebut menyatakan bahwa Rathaus didirikan pada tahun 1694–1698 dan diresmikan pada 22 Juni 1698, serta menguraikan penggunaannya oleh dewan kota dan para wali kota sebelum tahun 1798. ↩
9. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Zelger-Vogt, “Leu, Johann Jacob”, telah dikutip di atas, yang menyatakan bahwa komisi tersebut tampil di hadapan publik sebagai “Leu & Cie.” ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.