Emas Reichsbank

Volume, pembeli, dan kronologi

Angka-angka yang menjadi dasar seluruh pembahasan selanjutnya ditetapkan oleh Komisi Ahli Independen dalam tinjauan statistik yang diterbitkan pada Desember 1997 dan disempurnakan dalam laporan sementaranya tentang emas tahun 1998 serta dalam studi akhir tahun 2002. Menurut tinjauan statistik tersebut, Reichsbank mengirimkan emas senilai CHF 1.949,8 juta ke Swiss antara 1939 dan 1945. Dari jumlah tersebut, CHF 1.685,0 juta, atau 389,2 juta dolar menurut harga saat itu, jatuh ke Bank Nasional Swiss (SNB). Setelah dikurangi emas yang diteruskan SNB kepada pihak ketiga, bank tersebut memperoleh emas senilai CHF 1.212 juta, atau 280 juta dolar, untuk rekeningnya sendiri. Jumlah ini setara dengan 62 persen dari seluruh pengiriman Reichsbank ke Swiss.¹ Studi akhir tentang emas merangkum hasilnya dalam satu kalimat yang telah menjadi rujukan baku: selama Perang Dunia Kedua, Reichsbank menyalurkan 77 persen dari seluruh pengiriman emasnya ke luar negeri melalui Swiss.²

Ensiklopedia sejarah memberikan angka inti yang sama untuk SNB dan menambahkan bagian bank-bank komersial. Ensiklopedia itu mencatat bahwa ekonomi perang Jerman memperoleh devisa di Swiss dengan menjual emas moneter Reichsbank, yaitu emas yang telah disita di negara-negara yang dikalahkan, senilai CHF 1.212 juta kepada Bank Nasional Swiss dan CHF 267 juta kepada bank-bank besar Swiss.³ Jakob Tanner, penulis artikel ensiklopedia tentang SNB dan dirinya sendiri anggota Komisi, memberikan angka bruto yang dibulatkan sebesar CHF 1,6 miliar untuk pembelian dari bank sentral Jerman dan menambahkan bahwa penjualan Reichsbank di Swiss mencakup lebih dari tiga perempat seluruh penjualan emas Jerman ke luar negeri.⁴ Selisih antara angka bruto sekitar CHF 1,6 hingga 1,7 miliar dan angka neto CHF 1,2 miliar mencerminkan emas yang melewati tangan SNB menuju bank-bank sentral lain, terutama bank sentral Portugal, Spanyol, dan Rumania.

Pembelian ini harus dilihat berdampingan dengan pembelian SNB yang jauh lebih besar dari Sekutu. Selama periode yang sama, bank tersebut memperoleh emas senilai sekitar CHF 2,9 miliar dari Sekutu Barat, sebagian besar antara 1941 dan 1945.⁵ Sekutu membeli franc dengan emas untuk membayar barang dan jasa Swiss, biaya misi diplomatik mereka, dan operasi kemanusiaan, termasuk kegiatan kekuatan pelindung yang dijalankan Swiss atas nama mereka. Namun, Komisi menegaskan bahwa kedua kelompok transaksi itu tidak dapat dibandingkan. Emas Sekutu berasal dari cadangan yang diperoleh secara sah. Sebagian besar emas Reichsbank tidak demikian.⁶

Kronologinya mengungkapkan banyak hal. Pada fase pertama perang, dari 1939 hingga musim gugur 1941, sebagian besar emas Reichsbank jatuh ke bank-bank komersial Swiss, yang membelinya di Berlin atau mengambil alihnya di Bern dan menjualnya kembali dengan keuntungan. Sejak 1941, SNB mengambil alih bisnis itu hampir sepenuhnya ke tangannya sendiri. Sejarawan Christophe Farquet menunjukkan bahwa pembelian besar SNB dari Reichsbank dimulai pada Oktober 1941, lama setelah ancaman militer akut pada musim panas 1940 berlalu.⁷ Puncaknya terjadi pada 1942, ketika SNB membeli emas Jerman senilai CHF 424 juta. Transaksi terakhir disepakati pada April 1945, beberapa minggu sebelum kapitulasi Jerman, dengan dasar bahwa pembayaran akan dibebankan pada saldo franc Reichsbank di SNB di Bern.⁸

Dimensi Zurich dari transaksi-transaksi ini terletak pada struktur bank sentral itu sendiri. SNB memiliki kedudukan hukum dan administratif di Bern, tetapi Dewan Gubernurnya bekerja di Zurich, tempat bank tersebut memiliki gedung utamanya di Börsenstrasse 15.⁹ Dewan Gubernur terdiri atas tiga anggota. Ernst Weber menjadi ketuanya dari 1939 hingga 1947, menggantikan Gottlieb Bachmann, yang pindah menjadi ketua Dewan Bank. Alfred Hirs, seorang bankir sentral karier dari Dielsdorf di kanton Zurich, bergabung dengan Dewan pada 1942 sebagai kepala departemen yang bertanggung jawab atas pasar mata uang dan valuta asing. Ia kemudian dikritik atas perannya dalam pembelian emas dan atas sikapnya dalam perundingan Washington tahun 1946.¹⁰ Anggota ketiga, Paul Rossy, telah memimpin departemen kedua Dewan sejak 1937 dan tetap menjadi anggota Dewan hingga 1955.¹¹

Emas bank sentral hasil jarahan: kasus Belgia

Sumber tunggal terpenting emas yang dijual Jerman ke luar negeri adalah cadangan Bank Nasional Belgia. Sebelum perang, Belgia memiliki sekitar 600 ton emas. Belgia mengirim sekitar 200 ton ke Britania Raya dan 200 ton lagi ke Amerika Serikat dan Kanada. Sisanya, 198 ton emas murni yang dikemas dalam 4.944 peti, dipercayakan kepada Banque de France pada 1940 dan dikapalkan bersama cadangan Prancis dari pelabuhan Lorient. Setelah kapal itu mencapai Dakar pada 18 Juni 1940, emas tersebut dipindahkan ke Kayes di pedalaman Afrika Barat Prancis. Di bawah tekanan Jerman, otoritas Vichy membawanya kembali melintasi Sahara ke Aljazair dan seterusnya ke Marseille, dari sana emas itu diangkut dengan kereta api ke Berlin dan masuk ke ruang besi Reichsbank.¹²

Apa yang terjadi selanjutnya menjelaskan mengapa asal-usul emas Jerman dapat disembunyikan dari para pembeli yang tidak ingin mengetahuinya. Reichsbank melebur batangan Belgia di Percetakan Uang Negara Prusia dan mencap batangan-batangan baru dengan tahun 1936 dan 1937, sehingga tampak berasal dari cadangan Jerman sebelum perang.¹³ Tinjauan statistik Komisi menetapkan nilai emas Belgia hasil jarahan sebesar 225,9 juta dolar dan emas Belanda hasil jarahan sebesar 137,2 juta dolar menurut harga saat itu.¹⁴ Sebagian besar emas ini sampai ke Swiss dalam bentuk batangan Jerman yang telah dicap ulang. Para pejabat Amerika memperkirakan setelah perang bahwa Jerman telah merampas emas bank sentral senilai sekitar 579 juta dolar dari sebelas negara yang diduduki dan bahwa emas Jerman senilai antara 398 dan 414 juta dolar telah masuk ke Swiss, sebagian besarnya hasil jarahan.¹⁵

Lembaga-lembaga Swiss bukan satu-satunya yang menerima emas semacam itu. Bank untuk Penyelesaian Internasional (BIS) di Basel, yang saat itu dipimpin oleh seorang presiden Amerika, menerima 3,7 ton emas dari Reichsbank yang, sebagaimana kemudian ditunjukkan oleh catatan Jerman yang dirampas, merupakan hasil jarahan dari bank-bank sentral Belgia dan Belanda. BIS mengembalikan emas ini kepada Komisi Tripartit pada 1948. Sementara itu, konferensi Bretton Woods tahun 1944 telah menyerukan likuidasi BIS “sesegera mungkin”, suatu resolusi yang berhasil dikesampingkan oleh para bankir sentral Eropa pada awal 1948.¹⁶ Episode Basel ini mengingatkan bahwa perdagangan emas pada tahun-tahun perang berlangsung melalui jaringan internasional bank-bank sentral, yang di dalamnya lembaga-lembaga Swiss menempati posisi terpenting, tetapi bukan satu-satunya.

Emas korban

Temuan paling menyakitkan dari penelitian tentang emas menyangkut emas yang diambil dari para korban perorangan penganiayaan Nazi. Sejak 1942, SS menyerahkan kepada Reichsbank barang-barang berharga yang diambil dari orang-orang Yahudi dan korban-korban lain di kamp pemusnahan dan kamp konsentrasi, termasuk cincin kawin, jam tangan, koin, dan emas gigi. Penyerahan ini dilakukan oleh SS-Hauptsturmführer Bruno Melmer dan dikenal dalam literatur sebagai pengiriman Melmer. Reichsbank mengolah material tersebut, menjual sebagiannya, dan meleburkan sebagian lainnya menjadi batangan, yang kemudian masuk ke dalam persediaan emas umumnya.

Komisi memperkirakan nilai emas dalam pengiriman Melmer setidaknya 2,9 juta dolar menurut nilai saat itu dan menetapkan bahwa emas dari pengiriman ini terkandung dalam transaksi-transaksi yang sampai ke Swiss.¹⁷ Dibandingkan dengan total volume penjualan Reichsbank, emas korban hanyalah bagian kecil. Secara moral, emas itu mengubah sifat seluruh perdebatan. Laporan sementara tahun 1998 menyatakan secara lugas bahwa nasib para korban merupakan kenyataan yang menjadi inti penyelidikannya. Laporan itu ditutup dengan penilaian yang terus dikutip sejak saat itu. Para pengambil keputusan, tulisnya, kekurangan imajinasi dan pandangan jauh ke depan. Mereka tidak memahami kejahatan dan tragedi apa yang tersembunyi di balik argumen mereka, perhitungan mereka, kepicikan mereka, dan rasa benar sendiri mereka.¹⁸

Apa yang diketahui SNB

Pertanyaan yang mendominasi perdebatan tahun 1990-an adalah seberapa banyak yang diketahui SNB dan kapan. Jawaban Komisi, berdasarkan arsip bank itu sendiri, lebih tepat daripada yang diperkirakan banyak peserta perdebatan. Pada musim gugur 1940, Dewan Gubernur sudah memiliki indikasi bahwa Reichsbank memiliki cadangan emas baru yang hanya mungkin berasal dari negara-negara yang diserbu Jerman. Pada Juni 1942, SNB mempertimbangkan untuk melebur batangan yang dibelinya dari Reichsbank, karena SNB berasumsi bahwa batangan itu berasal dari negara-negara yang diduduki. Pada Desember 1943, penasihat hukum bank tersebut mencatat bahwa Jerman juga menyita aset dari orang-orang pribadi di wilayah yang diduduki, misalnya dari orang Yahudi yang dideportasi.¹⁹ Peringatan-peringatan Sekutu menambah pengetahuan ini. Pada 5 Januari 1943, pemerintah-pemerintah Sekutu mengeluarkan Deklarasi London, yang mencadangkan hak untuk menyatakan tidak sah setiap pengalihan harta benda di wilayah yang diduduki. Pada Februari 1944, Amerika Serikat, Britania, dan Uni Soviet memperluas kebijakan ini pada emas hasil jarahan dengan menyatakan bahwa mereka tidak akan membeli emas dari negara mana pun yang telah memperoleh emas dari negara-negara Poros.²⁰

Mitra Jerman dalam transaksi-transaksi ini adalah wakil presiden Reichsbank, Emil Puhl, yang secara rutin bepergian ke Swiss dan menikmati kepercayaan para bankir dan pejabat Swiss. Puhl berargumen bahwa emas bersifat dapat dipertukarkan (fungible) dan bahwa Reichsbank selalu memandang kepemilikan emasnya sebagai satu kesatuan. Komisi mencatat bahwa ia memelihara hubungan erat dengan pimpinan SS sambil menampilkan dirinya di Swiss sebagai mitra yang wajar. Komisi juga mengutip kepala Departemen Keuangan Federal, Ernst Wetter, yang dengan puas berkomentar bahwa pengelolaan Reichsbank berada di tangan yang tenang dan wajar.²¹ Komisi juga mencatat bahwa Sekutu, dalam perkiraan pascaperang mereka, menetapkan emas hasil jarahan yang diambil alih SNB dari Reichsbank setidaknya senilai CHF 800 juta.²²

Bagaimana SNB membenarkan pembeliannya

SNB membela perilakunya selama dan setelah perang dengan tiga argumen utama, yang dianalisis secara rinci oleh Komisi. Pertama, argumen pencegahan. Pembelian emas, demikian dikatakan, membuat Swiss berguna bagi Jerman dan dengan demikian mengurangi risiko invasi. Kedua, prinsip netralitas, yang menurut pembacaan SNB mengharuskannya memperlakukan kedua pihak yang berperang dengan cara yang sama dan membeli emas dari Jerman sebagaimana ia membeli emas dari Sekutu. Ketiga, argumen iktikad baik. SNB mengklaim bahwa ia tidak dapat membedakan emas hasil jarahan dari emas yang sah dan bahwa ia mengandalkan jaminan Reichsbank. Komisi menggambarkan ketergantungan ini sebagai “perangkap kepercayaan buta” yang menjerat para pengambil keputusan.²³

Argumen keempat bersifat moneter. SNB menyajikan pembelian emasnya sebagai hal yang perlu untuk menjaga konvertibilitas franc dan mencegah inflasi, terutama setelah Amerika Serikat membekukan aset-aset Eropa kontinental pada Juni 1941 dan emas Swiss yang disimpan di New York tidak lagi dapat digunakan secara bebas. SNB sendiri kemudian menugaskan penelitian tentang pertanyaan ini. Sebuah studi yang diterbitkan pada 1999 oleh dua ekonomnya menyimpulkan bahwa sejak 1943 SNB sebenarnya memiliki ruang moneter untuk membatasi operasinya dengan Reichsbank tanpa menanggung risiko moneter yang berarti.²⁴ Farquet menambahkan perspektif lain. Menurut pembacaannya, kontribusi pembelian emas Swiss bagi ekonomi perang Jerman nyata tetapi terbatas dan harus diukur terhadap sumber daya yang jauh lebih besar yang diperas Jerman dari Prancis yang diduduki melalui biaya pendudukan dan defisit kliring.²⁵ Argumen perbandingan ini tidak mengubah kesimpulan Komisi tentang pengetahuan dan tanggung jawab. Namun, argumen itu menempatkan kontribusi Swiss dalam proporsinya, hal yang sering gagal dilakukan oleh polemik tahun 1990-an.

Penilaian hukum atas pembelian tersebut dilakukan dalam volume Komisi tentang hukum publik. Volume itu menyimpulkan bahwa SNB telah memperoleh emas hasil jarahan, yaitu emas yang telah disita dan dirampok, dengan melanggar prinsip-prinsip perlindungan hak milik dalam hukum internasional.²⁶ Bagi pusat keuangan, pelajarannya spesifik. Sebuah bank sentral yang membeli emas tanpa menanyakan asal-usulnya telah membuat seluruh negara terpapar klaim-klaim yang baru diselesaikan pada 1946 dan muncul kembali lima puluh tahun kemudian. Gagasan bahwa asal-usul suatu aset itu penting, dan bahwa lembaga keuangan tidak dapat mengandalkan jaminan pihak lawannya apabila keadaan menunjukkan sebaliknya, kini menjadi prinsip dasar hukum anti pencucian uang Swiss. Akar moralnya menjangkau kembali ke emas Reichsbank.

Catatan

1. Komisi Ahli Independen Swiss – Perang Dunia Kedua (UEK), tinjauan statistik transaksi emas Perang Dunia Kedua (Desember 1997), https://www.uek.ch/de/publikationen1997-2000/goldtransaktion.pdf; versi bahasa Inggris: https://www.uek.ch/en/publikationen1997-2000/dec97-e.pdf. ↩
2. UEK, Die Schweiz und die Goldtransaktionen im Zweiten Weltkrieg, publikasi UEK vol. 16, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/16d.pdf. ↩
3. HLS, “Zweiter Weltkrieg”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/. ↩
4. HLS, Jakob Tanner, “Schweizerische Nationalbank (SNB)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013747/2015-06-29/. ↩
5. Publikasi UEK vol. 16, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/16d.pdf. Laporan sementara tahun 1998 memberikan angka sedikit di bawah CHF 2,3 miliar untuk pembelian dari Amerika Serikat, Britania Raya, dan Kanada saja: UEK, Die Schweiz und die Goldtransaktionen im Zweiten Weltkrieg. Zwischenbericht, Bern 1998, https://uek.ch/de/publikationen1997-2000/gold.pdf. ↩
6. UEK, tinjauan statistik (Desember 1997), https://www.uek.ch/de/publikationen1997-2000/goldtransaktion.pdf. Tinjauan tersebut menyatakan bahwa emas yang diambil alih dari Reichsbank tidak dapat dibandingkan dengan emas yang diperoleh dari pihak Sekutu, karena emas Sekutu diperoleh secara sah. ↩
7. Christophe Farquet, “Die Wahrheit über das Nazi-Gold in der Schweiz”, SWI swissinfo.ch, 22 April 2025, https://www.swissinfo.ch/ger/geschichte/die-wahrheit-%C3%BCber-das-nazi-gold-in-der-schweiz/89171439. ↩
8. Publikasi UEK vol. 16, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/16d.pdf. ↩
9. HLS, Jakob Tanner, “Schweizerische Nationalbank (SNB)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013747/2015-06-29/; Bank Nasional Swiss, “The history of the SNB”, https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history. Gedung utama di Zurich, yang dikenal sebagai gedung Pfister, selesai dibangun pada 1922. ↩
10. HLS, Andrea Weibel, “Hirs, Alfred”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/044230/2010-07-29/. Tentang Weber dan Bachmann, lihat HLS, “Schweizerische Nationalbank (SNB)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013747/2015-06-29/. ↩
11. Bank Nasional Swiss, “Short biographies”, daftar anggota Dewan Gubernur menurut departemen, yang menunjukkan Paul Rossy sebagai kepala Departemen II dari 1 Juli 1937 hingga 30 Juni 1955, bersama Weber dan, sejak 1 Oktober 1942, Hirs, https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history/short-biographies. ↩
12. Leen Bultinck, “Belgian gold in the hands of foreigners”, Museum Bank Nasional Belgia, 16 Februari 2021, https://museum.nbb.be/en/resources/belgian-gold-hands-foreigners. ↩
13. Museum Bank Nasional Belgia, “Belgian gold in the hands of foreigners”, https://museum.nbb.be/en/resources/belgian-gold-hands-foreigners. Setelah perang, Banque de France, yang telah memberikan kompensasi kepada Belgia, memulihkan sekitar 130 ton melalui Komisi Tripartit untuk Restitusi Emas Moneter, sekitar dua pertiga dari apa yang telah hilang darinya. ↩
14. UEK, tinjauan statistik (Desember 1997), https://www.uek.ch/de/publikationen1997-2000/goldtransaktion.pdf. ↩
15. William Z. Slany (dikoordinasikan oleh Stuart E. Eizenstat), U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold and Other Assets Stolen or Hidden by Germany During World War II. Preliminary Study, Washington, Mei 1997, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf. ↩
16. Bank untuk Penyelesaian Internasional, “History – the BIS during the Second World War (1939–48)”, https://www.bis.org/about/history_2ww2.htm. ↩
17. UEK, Switzerland and Gold Transactions in the Second World War. Interim Report, Bern 1998, versi bahasa Inggris, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_6_golde.pdf; versi bahasa Jerman, https://uek.ch/de/publikationen1997-2000/gold.pdf. Tinjauan statistik tahun 1997 memberikan angka minimum 2,5 juta dolar untuk koin dan batangan dari pengiriman Melmer dan kisaran yang mungkin hingga sekitar 4 juta dolar. ↩
18. UEK, Switzerland and Gold Transactions in the Second World War. Interim Report (1998), kesimpulan, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_6_golde.pdf. ↩
19. UEK, Die Schweiz und die Goldtransaktionen im Zweiten Weltkrieg. Zwischenbericht (1998), https://uek.ch/de/publikationen1997-2000/gold.pdf. ↩
20. Stuart E. Eizenstat (koordinator) dan William Z. Slany (sejarawan), U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold and Other Assets Stolen or Hidden by Germany During World War II: Preliminary Study (Mei 1997), https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf, hlm. 5 tentang Deklarasi Antar-Sekutu tanggal 5 Januari 1943 dan hlm. xxi tentang Deklarasi Emas Sekutu bulan Februari 1944, yang dengannya Amerika Serikat, Britania, dan Uni Soviet menyatakan “that they would not buy gold from any nation that had not broken relations with the Axis or that had acquired gold from a defeated or Axis country”. ↩
21. UEK, Die Schweiz und die Goldtransaktionen im Zweiten Weltkrieg. Zwischenbericht (1998), https://uek.ch/de/publikationen1997-2000/gold.pdf. ↩
22. Publikasi UEK vol. 16, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/16d.pdf. ↩
23. UEK, Switzerland and Gold Transactions in the Second World War. Interim Report (1998), https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_6_golde.pdf. ↩
24. Bank Nasional Swiss, “The history of the SNB”, https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/history, yang merujuk pada studi “The Swiss National Bank’s gold transactions with the German Reichsbank from 1939 to 1945” (1999). ↩
25. Christophe Farquet, “Die Wahrheit über das Nazi-Gold in der Schweiz”, SWI swissinfo.ch, 22 April 2025, https://www.swissinfo.ch/ger/geschichte/die-wahrheit-%C3%BCber-das-nazi-gold-in-der-schweiz/89171439. Farquet menulis bahwa Prancis membayar lebih dari satu setengah kali produk domestik bruto (PDB) tahunannya kepada Jerman antara 1940 dan 1944. ↩
26. UEK, Die Schweiz, der Nationalsozialismus und das Recht. I. Öffentliches Recht, publikasi UEK vol. 18, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/18d.pdf. Volume yang sama mencatat pelanggaran hukum netralitas dalam ekspor senjata yang diperintahkan oleh administrasi militer dan dalam kurangnya pengawasan atas pengiriman kereta api melalui Pegunungan Alpen. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.