Terowongan dasar Gotthard dan dana FinöV: sebuah perbandingan

Lebih dari satu abad setelah pembukaan terowongan Gotthard pertama, Swiss membangun terowongan kedua yang jauh lebih panjang di bawah massif yang sama. Terowongan dasar Gotthard, sepanjang 57 kilometer dan pada saat pembukaannya merupakan terowongan kereta api terpanjang di dunia, menjadi inti Jalur Kereta Api Baru Lintas Alpen (Neue Eisenbahn-Alpentransversale, NEAT). Rakyat Swiss menyetujui keputusan NEAT dalam referendum pada 27 September 1992 dengan 64 persen suara.¹ Komite Gotthard yang dihidupkan kembali, yang menelusuri asal-usulnya hingga komite Luzern tahun 1853, telah mengampanyekan terowongan dasar sebagai jalur lintas Alpen utama dalam tesis-tesisnya tahun 1987 dan mendukung proyek yang diadopsi Dewan Federal pada Mei 1990.² Terowongan dasar itu diresmikan secara resmi pada 1 Juni 2016 dan mulai beroperasi secara komersial pada 11 Desember 2016.³

Pembiayaan NEAT berbeda secara mendasar dari pembiayaan pendahulunya. Pembiayaannya sepenuhnya publik dan sepenuhnya Swiss. Dalam pemungutan suara rakyat pada 29 November 1998 tentang pembangunan dan pembiayaan infrastruktur transportasi umum, para pemilih Swiss menyetujui dana khusus yang umumnya dikenal sebagai dana FinöV. Dana itu diisi dari pungutan kendaraan berat, sebagian pajak minyak mineral, kenaikan pajak pertambahan nilai sebesar 0,1 poin persentase, dan uang muka dari kas federal.⁴ Biaya diawasi oleh sebuah delegasi pengawasan parlemen yang melapor setiap tahun. Pada akhir tahun 2016, perkiraan biaya akhir seluruh proyek NEAT mencapai 17,65 miliar franc menurut harga tahun 1998, yang 12,051 miliar franc di antaranya berkaitan dengan poros Gotthard. Kenaikan sejak tahun 1998 berjumlah 5,46 miliar franc, atau 44 persen.⁵ Pada 1 Januari 2016, dana infrastruktur perkeretaapian (Bahninfrastrukturfonds, BIF) menggantikan dana FinöV.⁶ BIF diisi dari paling banyak dua pertiga pendapatan bersih pungutan kendaraan berat, permil pajak pertambahan nilai, sebagian penerimaan pajak federal langsung atas orang pribadi, kontribusi dari anggaran federal umum, kontribusi kanton, dan sebagian pajak minyak mineral.⁷

Perbandingan ini memberikan pelajaran. Gotthard pertama dibiayai melalui perjanjian internasional, perusahaan swasta, dan konsorsium perbankan swasta, dengan negara asing dan investor asing menyediakan sebagian besar dananya. Terowongan dasar dibiayai melalui dana publik khusus yang disetujui melalui pemungutan suara rakyat dan diisi dari pajak yang dialokasikan secara khusus, tanpa ekuitas swasta, tanpa obligasi yang diterbitkan oleh perusahaan proyek, dan tanpa subsidi asing. Kedua proyek itu jauh melampaui estimasi semulanya: yang pertama sekitar 55 persen, yang kedua sekitar 44 persen secara riil selama masa pembangunan. Perbedaannya terletak pada kemampuan menyerap pembengkakan biaya. Dana FinöV dapat memanfaatkan uang muka federal dan aliran penerimaan pajak, dan parlemen dapat menambah kredit tanpa krisis kepercayaan. Perusahaan Gotthard tahun 1876 tidak memiliki cadangan semacam itu dan harus berunding dengan tiga pemerintah serta publik yang bersikap bermusuhan. Dengan demikian, struktur modern mencerminkan pelajaran yang sebagian dipetik dari abad ke-19: terowongan Alpen yang sangat besar mengandung risiko yang tidak dapat ditanggung modal swasta dengan harga yang wajar tanpa dukungan publik.

Bagi pusat keuangan Zurich, NEAT menawarkan bayangan cermin dari Gotthard tahun 1870-an. Bank-bank Swiss tidak membiayai terowongan dasar sebagai pemberi pinjaman atau arranger, karena Konfederasi membiayainya melalui dana tersebut dan melalui pinjamannya sendiri di pasar modal. Peran bank-bank itu bersifat tidak langsung: sebagai penjamin emisi dan pedagang obligasi Konfederasi, sebagai penasihat kontraktor dan pemasok, serta sebagai penyedia garansi dan jaminan bagi konsorsium konstruksi. Pembiayaan transaksi internasional yang telah dipelajari Zurich untuk diorganisasikan di Gotthard pada tahun 1870-an menemukan salurannya dalam proyek-proyek lain dan di negara-negara lain.

Catatan

1. Wikipedia (bahasa Jerman), “Neue Eisenbahn-Alpentransversale”, https://de.wikipedia.org/wiki/Neue_Eisenbahn-Alpentransversale. ↩
2. Meister, Geschichte des Gotthard-Komitees (lihat di atas). ↩
3. Delegasi Pengawasan Parlemen untuk NEAT, “Oberaufsicht über den Bau der Neat im Jahre 2016”, laporan tanggal 26 April 2017, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/bericht-nad-2017-04-26-d.pdf. ↩
4. Wikipedia (bahasa Jerman), “Neue Eisenbahn-Alpentransversale” (lihat di atas), yang mencantumkan rencana porsi sumber pendanaan sebesar 55 persen dari pungutan kendaraan berat, 20 persen dari pajak pertambahan nilai, 10 persen dari pajak minyak mineral, dan 15 persen dari pinjaman. ↩
5. Delegasi Pengawasan Parlemen untuk NEAT, laporan tanggal 26 April 2017 (lihat di atas). ↩
6. Delegasi Pengawasan Parlemen untuk NEAT, laporan tanggal 26 April 2017 (lihat di atas). ↩
7. Kantor Federal Perhubungan (BAV), “Der Bahninfrastrukturfonds BIF”, https://www.bav.admin.ch/de/bahninfrastrukturfonds-bif. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.