Republik Helvetik: negara kesatuan, kebebasan, dan kegagalan fiskal

Zurich sebagai distrik negara kesatuan

Pada tanggal 12 April 1798, di Aarau, 121 utusan dari sepuluh kanton membentuk Republik Helvetik, yang satu dan tidak terbagi, atas dasar konstitusi yang disusun di Paris. Kedudukan pemerintahan pindah ke Luzern pada bulan Oktober 1798 dan kemudian ke Bern. Republik tersebut bertahan hingga 10 Maret 1803 dan ditandai oleh ketidakstabilan yang permanen: kudeta pada bulan Januari 1800, Oktober 1801 dan April 1802 serta, pada musim gugur 1802, perang saudara Stecklikrieg, yang mendorong intervensi Napoleon.¹ Para sejarawan memperdebatkan apakah periode Helvetik sebaiknya dibagi menjadi fase pengorganisasian, modernisasi dan kemunduran, atau digambarkan sebagai satu periode ketidakstabilan yang di dalamnya peristiwa militer, kudeta dan gerakan protes silih berganti tanpa henti.²

Bagi Zurich, negara kesatuan berarti berakhirnya keberadaannya sebagai republik yang berdaulat. Kanton tersebut menjadi distrik administratif Republik Helvetik di bawah seorang prefek yang diangkat oleh pemerintah pusat.³ Kanton itu dibagi menjadi lima belas distrik, kehilangan Stein am Rhein dan tempat-tempat lain kepada Schaffhausen dan memperoleh Rheinau dan komunitas-komunitas lainnya. Satu kesatuan hukum kini berlaku bagi seluruh wilayah kanton, menyapu bersih tambal-sulam abad pertengahan berupa hak dan hak istimewa setempat.⁴ Untuk pertama kalinya, warga kota dan penduduk desa tepi danau menjadi warga negara dari negara yang sama dengan hak yang sama. Prinsip politik kesetaraan di hadapan hukum, setelah ditegakkan, terbukti tidak mungkin dibalikkan sepenuhnya, bahkan ketika kaum patrisian kembali berkuasa setelah tahun 1814.

Berakhirnya hak istimewa serikat dan persoalan kebebasan ekonomi

Akibat ekonomi revolusi yang paling langsung bagi Zurich adalah berakhirnya monopoli dagang warga kota. Hak-hak istimewa yang mencadangkan perdagangan tekstil dan pengorganisasian Verlag bagi anggota serikat-serikat kota telah dilepaskan secara prinsip pada bulan Februari 1798. Perundang-undangan Helvetik kemudian menghapus pembatasan serikat yang tersisa atas perdagangan dan kerajinan.⁵ Konstitusi Helvetik tahun 1798 sendiri menjamin hak milik, tetapi tidak memuat jaminan tegas atas kebebasan berdagang dan berusaha sebagai hak ekonomi. Dengan mencatat perbedaannya dengan model-model konstitusi Prancis, Historisches Lexikon der Schweiz (HLS) menelusuri perlindungan konstitusional yang eksplisit atas Handels- und Gewerbefreiheit dalam tradisi Swiss hingga ke Akta Mediasi tahun 1803, dan bentuk penuhnya sebagai hak dasar hingga ke konstitusi federal tahun 1874.⁶

Meskipun demikian, dampak praktisnya cukup besar. Para pengusaha pedesaan di wilayah Zurich kini dapat berdagang atas nama sendiri, berhubungan langsung dengan pembeli dan pemasok asing serta mendirikan bengkel kerja tanpa persetujuan serikat-serikat kota. Desa-desa tepi danau yang para pemimpinnya dihukum pada tahun 1795 adalah yang pertama memperoleh manfaat. Meskipun para pedagang kota kehilangan pasar yang terlindungi, mereka tetap memiliki modal, hubungan luar negeri dan pengetahuan dagang mereka. Banyak di antara mereka beradaptasi dengan cepat. Dengan demikian, peralihan dari ekonomi dagang yang berhak istimewa ke ekonomi dagang yang kompetitif dimulai di Zurich di bawah pendudukan Prancis dan dalam kondisi perang, suatu paradoks yang berulang dalam sejarah liberalisasi ekonomi.

Persepuluhan dan sewa tanah

Reformasi Helvetik dengan akibat keuangan yang paling luas adalah serangan terhadap pungutan feodal. Pada tanggal 4 Mei 1798, parlemen menghapus kewajiban feodal pribadi tanpa kompensasi, dan pada tanggal 8 Juni 1798 parlemen menangguhkan pemungutan persepuluhan.⁷ Undang-undang tanggal 10 November 1798 mempertegas pembedaannya. Persepuluhan kecil, persepuluhan atas lahan yang baru digarap, pungutan atas peralihan hak milik dan sisa-sisa hak mati (mortmain) dihapus tanpa kompensasi, sedangkan persepuluhan besar dan pungutan penting lainnya atas tanah harus ditebus. Harga penebusan ditetapkan sebesar lima belas kali rata-rata pendapatan tahunan tahun 1775 hingga 1788, dan dinaikkan menjadi dua puluh kali pada tahun 1801. Negara harus memberikan ganti rugi kepada pemilik pungutan, dan pemilik tanah yang wajib menebus harus membayar pungutan sebesar dua persen dari nilai tanah mereka.⁸

Alasan di balik reformasi tersebut sama bersifat fiskalnya dengan sosialnya. Persepuluhan dan sewa tanah merupakan pendapatan utama negara-negara kanton lama, gereja dan berbagai lembaga publik. Kajian Jakob Stark tentang periode Helvetik, yang mengambil kanton Thurgau sebagai contoh, memperkirakan bahwa persepuluhan dan sewa tanah menyerap kira-kira seperempat hasil pertanian. Kajian itu menunjukkan bagaimana pemerintah Helvetik berupaya menggantikannya dengan pajak tidak langsung dan pajak kekayaan yang memungkinkan para petani menggunakan tanah mereka secara lebih produktif.⁹ Pada bulan Desember 1799, kelemahan keuangan negara memaksa pemerintah meninggalkan prinsip bahwa negara akan memberikan ganti rugi kepada pemegang persepuluhan. Sejak itu, penebusan harus diselesaikan langsung antara petani dan pemilik pungutan.¹⁰

Bagi Zurich, akibatnya berat. Negara Zurich, gereja dan sekolah-sekolahnya, rumah-rumah sakit dan banyak keluarga swasta di kota memperoleh sebagian besar penghasilan mereka dari persepuluhan dan sewa tanah. Penangguhan pemungutan pada tahun 1798 menghilangkan penghasilan tersebut tanpa memberikan penggantinya, sementara para petani, yang mengharapkan pungutan itu lenyap, melihatnya muncul kembali dalam bentuk kewajiban penebusan. Karena kedua belah pihak merasa dicurangi, konflik mengenai harga penebusan akan berlangsung lebih lama daripada Republik Helvetik dan langsung berujung pada Bockenkrieg tahun 1804.

Keuangan dan sistem mata uang Helvetik

Republik Helvetik berupaya membangun sistem fiskal modern dari nol. Pada tanggal 24 April 1798, republik tersebut menyatakan harta kanton-kanton lama sebagai harta nasional, suatu tindakan yang mencegah kebangkrutan seketika dengan memberikan kepada negara baru kendali atas aset negara-negara lama. Undang-undang perpajakan yang komprehensif tanggal 17 Oktober 1798 memperkenalkan pajak langsung dan tidak langsung, termasuk pungutan atas kekayaan bergerak dan tidak bergerak, pajak warisan, bea meterai dan pajak atas barang mewah seperti anjing pemburu dan kereta kuda. Hasilnya jauh di bawah harapan. Sejak bulan April 1800, pemerintah terpaksa menjual harta nasional untuk memenuhi kewajibannya.¹¹

Penyatuan moneter merupakan bagian dari program yang sama. Undang-undang tanggal 19 Maret 1799 menyatakan bahwa hak mencetak uang secara eksklusif menjadi milik negara dan memperkenalkan franc Swiss yang dibagi menjadi sepuluh batzen dan seratus rappen. Uang logam Helvetik dicetak di Bern, Basel dan Solothurn, dengan sisi muka bergambar sosok berpakaian historis yang memegang bendera tiga warna. Karena kekurangan pendapatan, pemerintah mencetak uang receh secara berlebihan untuk memperoleh seigniorase. Sementara itu, uang logam kanton yang lama tidak dapat ditarik karena negara tidak memiliki sarana untuk menukarnya.¹² Historisches Lexikon menggambarkan undang-undang tahun 1799 sebagai kegagalan upaya pertama untuk menyatukan sistem moneter Swiss.¹³ Zurich, yang percetakan uangnya telah mencetak uang logam selama berabad-abad, berhenti menjadi otoritas moneter selama lima tahun. Dari segi nama dan pembagiannya, franc tahun 1799 mendahului franc tahun 1850 yang diuraikan pada Bab C.IV.

Catatan

1. Wikipedia (bahasa Jerman), “Helvetische Republik” (lihat di atas), tentang tanggal dan jumlah utusan di Aarau, perpindahan kedudukan pemerintahan dan ketiga kudeta. ↩
2. Stapfer-Enquête, “Die Helvetische Republik zwischen Neuordnung und Widerstand”, https://www.stapferenquete.ch/historischerhintergrund/widerstand. Proyek tersebut juga mencatat kontribusi besar-besaran yang dipaksakan oleh Prancis dan penyitaan perbendaharaan Bern dan Zurich. ↩
3. Staatsarchiv des Kantons Zürich (ed.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, hlm. 35. ↩
4. Wikipedia (bahasa Jerman), “Geschichte des Kantons Zürich”, https://de.wikipedia.org/wiki/Geschichte_des_Kantons_Z%C3%BCrich, bagian tentang periode Helvetik. ↩
5. HLS, Anne-Marie Dubler dan Christoph Winzeler, “Handels- und Gewerbefreiheit”, versi tanggal 27.11.2007, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/047142/, yang menyatakan bahwa Konstitusi Helvetik belum memuat kebebasan berdagang dan berusaha sebagai hak tersendiri, tetapi bahwa perundang-undangan berikutnya melindunginya, dengan mengingat pengalaman ekonomi serikat yang diatur secara ketat. HLS, Hans Stadler, “Gewerbepolitik”, versi tanggal 08.07.2010, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013727/, menambahkan bahwa dengan revolusi Helvetik, serikat-serikat kehilangan hak istimewa politik dan peran mereka sebagai organisasi profesi. ↩
6. HLS, “Handels- und Gewerbefreiheit”, versi tanggal 27 November 2007, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/047142/2007-11-27/. Artikel tersebut menggambarkan kebebasan ini sebagai hak untuk secara bebas memilih dan menjalankan suatu pekerjaan, dan mencatat bahwa pembatasan serikat bertahan di beberapa kanton hingga akhir abad ke-19. ↩
7. HLS, edisi bahasa Prancis, “République helvétique”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/009797/, bagian tentang keuangan dan pungutan feodal. ↩
8. HLS, edisi bahasa Prancis, “Redevances féodales”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/008980/. Artikel tersebut menjelaskan pembedaan yang dibuat oleh undang-undang tanggal 10 November 1798 dan kelipatan pendapatan tahunan yang digunakan untuk penebusan. ↩
9. Chronos Verlag, deskripsi penerbit atas Jakob Stark, Zehnten statt Steuern: Die Ablösung der Feudallasten in der Helvetischen Republik (Zurich: Chronos, 1993), https://www.chronos-verlag.ch/node/19857. Deskripsi tersebut mencatat bahwa reformasi itu terbukti prematur dalam kondisi pendudukan, kepemimpinan yang lemah dan krisis ekonomi, dan bahwa Thurgau baru mencapai sistem pajak modern yang dicita-citakan pada tahun 1798 itu pada tahun 1836. ↩
10. HLS, edisi bahasa Prancis, “République helvétique” (lihat di atas), yang menyebutkan tanggal perubahan tersebut pada 13 Desember 1799. ↩
11. HLS, edisi bahasa Prancis, “République helvétique” (lihat di atas), bagian tentang keuangan dan perpajakan. ↩
12. Numis-Post, “Helvetische Republik”, https://www.numis-online.ch/service/schweizer-muenzwesen/helvetische-republik.html. Uraian tersebut menyebutkan percetakan uang di Bern (tanda B), Basel (BA) dan Solothurn (S); Zurich tidak termasuk di antaranya. ↩
13. HLS, “Münzvereine und Münzkonkordate”, https://hls-dhs-dss.ch/textes/d/D13653.php. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.