Undang-undang Kantonalbank tahun 1869 dan pembukaan bank

Pemungutan suara rakyat tanggal 7 November 1869

Undang-undang yang memberikan bentuk hukum kepada bank tersebut disusun pada musim panas dan musim gugur 1869 dan diajukan kepada rakyat berdasarkan konstitusi baru. Himpunan resmi undang-undang Zurich mencatatnya sebagai “Gesetz betreffend die Zürcher Kantonalbank”, tertanggal 7 November 1869, yaitu hari pemungutan suara rakyat, yang dalam naskah himpunan tersebut disebut “7. Wintermonat 1869”. Undang-undang ini diterima dengan 37.157 suara dari 48.001 pemilih.¹ Mayoritas lebih dari tiga perempat merupakan putusan yang jelas, terlebih lagi karena konstitusi itu sendiri disahkan dengan sekitar 61 persen tujuh bulan sebelumnya. Banyak pemilih yang ragu-ragu terhadap reformasi politik ternyata tidak keberatan dengan sebuah bank yang menjanjikan kredit yang lebih murah bagi mereka. Uraian sejarah Zürcher Kantonalbank sendiri menempatkan pengesahan undang-undang tersebut pada musim gugur 1869 dan pembukaannya pada 15 Februari 1870.²

Undang-undang tersebut singkat. Kesingkatannya mencerminkan gaya legislasi yang dimiliki bersama oleh kaum demokrat dan kaum liberal yang telah mereka kalahkan: Undang-Undang Mata Uang Logam Federal tahun 1850 merupakan contoh kehematan (lihat Bagian C), dan undang-undang bank tahun 1869 mengikuti tradisi yang sama. Dalam sekitar tiga puluh paragraf, undang-undang ini menetapkan tujuan bank, modalnya, jaminan negara, jenis-jenis usaha yang boleh dijalankannya, batas-batas pemberian pinjamannya, organ-organnya dan penggunaan labanya.

Tujuan, modal dan jaminan negara

Paragraf pertama merumuskan tujuan dalam satu kalimat: “Die Kantonalbank hat den Zweck, nach Maaßgabe ihrer Mittel, den Kantonseinwohnern die Befriedigung ihrer Kredit- und Geldbedürfnisse zu erleichtern.” Bank tersebut bertugas memudahkan penduduk kanton, dalam batas-batas kemampuannya, untuk memenuhi kebutuhan mereka akan kredit dan uang. Undang-undang ini memberikan perhatian khusus kepada pemilik tanah kecil dan menengah, perajin dan kalangan usaha. Paragraf kedua menentukan bahwa modal pendirian, yang harus dihimpun oleh negara, untuk sementara berjumlah enam juta franc, dengan kemungkinan penambahan. Paragraf ketiga memuat ketentuan yang sejak itu menjadi ciri khas Zürcher Kantonalbank: “Der Staat haftet hinter den eigenen Mitteln der Bank für alle Verbindlichkeiten derselben.”³ Negara bertanggung jawab atas semua kewajiban bank setelah sumber daya bank sendiri.

Ketiga kalimat ini layak mendapat perhatian seorang ahli hukum, karena di dalamnya terkandung seluruh model dalam bentuk yang dipadatkan. Klausul tujuan menjadikan bank sebagai instrumen kebijakan publik dengan nasabah yang ditentukan, yaitu penduduk kanton, dan fungsi yang ditentukan, yaitu pemenuhan kebutuhan kredit dan uang mereka. Frasa “nach Maaßgabe ihrer Mittel” membatasi fungsi tersebut dengan sumber daya bank sendiri, yang berarti bahwa bank diharapkan beroperasi berdasarkan prinsip-prinsip komersial yang sehat. Modal disediakan oleh negara, sehingga kanton menjadi pemilik tunggal. Jaminan tersebut bersifat subsider: kreditur pertama-tama mengambil pelunasan dari aset bank dan baru kemudian dari negara. Jaminan itu juga tidak terbatas jumlahnya dan mencakup semua kewajiban tanpa pembedaan. Karena itu, seorang penabung yang menyimpan uangnya di Kantonalbank memiliki seluruh kekuasaan pemungutan pajak kanton di belakang tagihannya, sesuatu yang tidak dapat ditawarkan oleh bank swasta mana pun.

Lini usaha dan batas-batasnya

Undang-undang tersebut mencantumkan usaha-usaha yang diperbolehkan. Bank dapat memberikan pinjaman dengan jaminan benda tidak bergerak, membeli dan menjual efek, menjalankan bank tabungan, mendiskonto dan menagih wesel, membuka fasilitas kredit dan memberikan pinjaman dengan jaminan gadai. Bank ini menerima hak untuk menerbitkan uang kertas tanpa bunga: “Der Kantonalbank steht das Recht der Emission unverzinslicher Banknoten zu.” Simpanan tabungan berbunga sejak hari penyetoran dan, pada umumnya, dapat ditarik setiap saat atas permintaan. Pemberian pinjaman hipotek tunduk pada batas-batas kehati-hatian: pinjaman atas tanah pertanian tidak boleh melebihi tiga perempat nilainya, dan pinjaman atas rumah dan bangunan pertanian paling banyak dua pertiga.⁴

Perpaduan ini sangat bermakna. Inti usahanya adalah pinjaman hipotek dan tabungan, yang sesuai dengan kebutuhan nasabah kalangan demokrat. Penerbitan uang kertas memberi bank sumber dana yang murah dan menempatkannya dalam persaingan dengan bank-bank sirkulasi yang sudah ada. Aturan tentang rasio pinjaman terhadap nilai jaminan menunjukkan bahwa kaum demokrat bermaksud agar kredit diberikan atas jaminan yang kuat. Tiga perempat nilai tanah pertanian merupakan batas atas yang longgar tetapi berhati-hati menurut ukuran masa itu. Dengan demikian, undang-undang tersebut memadukan tujuan politik dengan kehati-hatian perbankan. Perpaduan itu telah menjadi ciri Zürcher Kantonalbank sepanjang sejarahnya dan, lebih dari faktor lain mana pun, menjelaskan kelangsungan hidupnya di saat bank-bank kanton lain gagal.

Tata kelola: bank milik parlemen

Undang-undang tersebut menempatkan bank di bawah pengawasan parlemen kanton. Bankrat, dewan pengawas, terdiri atas sembilan anggota yang dipilih oleh Kantonsrat untuk masa tiga tahun. Sebuah Bankkommission beranggotakan tiga orang, yang dipilih dengan cara yang sama, mengawasi usaha sehari-hari secara lebih dekat. Kantonsrat juga mengangkat direktur.⁵ Laba pada awalnya harus dialirkan ke dana cadangan.⁶ Modelnya sederhana. Setelah rakyat menyetujui undang-undang tersebut, wakil-wakil mereka di parlemen memilih orang-orang yang menjalankan bank. Pemerintah kanton memainkan peran sekunder. Pada masa ketika kaum demokrat tidak memercayai kekuasaan eksekutif yang terpusat di tangan segelintir orang, wajar apabila bank ditempatkan di bawah badan legislatif, yang mereka kuasai.

Tata kelola parlementer ini telah bertahan melewati semua reformasi selanjutnya. Bankrat masih dipilih oleh Kantonsrat, yang juga menyetujui laporan tahunan bank dan menjalankan apa yang oleh undang-undang yang berlaku saat ini disebut “Oberaufsicht”, yaitu pengawasan tertinggi. Keseimbangan antara kendali politik dan manajemen profesional telah berulang kali disesuaikan, terakhir setelah perkara derivatif tahun 2006 dan 2007 serta dalam perdebatan mengenai modal dan remunerasi pada tahun 2014, yang keduanya dibahas di bawah. Struktur dasarnya, yaitu sebuah bank yang dimiliki oleh kanton dan diatur oleh dewan yang dipilih parlemen, tetap sama seperti tahun 1869.

Pembukaan pada 15 Februari 1870

Undang-undang tersebut menetapkan bahwa operasional dimulai pada 1 Januari 1870.⁷ Dalam praktiknya, permulaan tersebut tertunda beberapa minggu. Menurut Neue Zürcher Zeitung (NZZ), perekrutan pimpinan ternyata sulit, dan beberapa calon menolak jabatan yang ditawarkan kepada mereka.⁸ Bank tersebut akhirnya membuka pintunya pada 15 Februari 1870 di Feldhof dekat Paradeplatz, dengan sepuluh pegawai.⁹ Radio Swiss, dengan merujuk pada sejarawan Matthias Wiesmann, melaporkan bahwa kantor pertama terletak di bekas kediaman seorang kepala gudang senjata, dan mengutip penilaiannya bahwa “semuanya agak diimprovisasi”.¹⁰

Pada hari pembukaannya, bank mengirimkan surat kepada calon nasabah yang mengumumkan dimulainya usaha. Ditandatangani oleh ketua bank, direktur dan kasir, surat itu dengan agak menahan diri ditujukan kepada “unsere Geschäftsfreunde”, mitra usaha kami. Arsip bank telah kehilangan dokumen pendirian ini. Pada Januari 2020 seorang kolektor perangko Jerman menyerahkan dokumen asli tersebut kepada seorang penasihat di cabang Winterthur bank tersebut, sehingga bank dapat memperolehnya kembali tepat waktu untuk peringatan 150 tahunnya.¹¹ Lokasi kantor pertama bersifat simbolis. Kantonalbank memulai kehidupannya beberapa langkah dari alun-alun tempat Kreditanstalt akan mendirikan kantor pusatnya pada tahun-tahun berikutnya. Sejak itu bank ini tetap berada di lingkungan terdekat bank-bank swasta besar.¹²

Pendirian Kantonalbank juga menandai titik balik dalam hubungan kanton dengan bank tertua di Zurich. Leu & Co., yang didirikan pada tahun 1755 sebagai komisi investasi negara, tetap terhubung dengan kanton setelah diubah menjadi perseroan saham pada tahun 1854. Menurut sebuah sejarah bank tersebut yang dikutip dalam Bagian C, kanton menjual kepemilikannya di Leu ketika mendirikan Kantonalbank.¹³ Apa pun persyaratan persisnya, arahnya jelas. Kanton memilih untuk menjalankan fungsi perbankan publiknya melalui sebuah lembaga baru dengan mandat demokratis dan menyerahkan bank kaum patrisian dari abad ke-18 kepada pasar. Perbandingan antara kedua model tersebut dibahas dalam Bagian IX.

Catatan

1. Staatsarchiv des Kantons Zürich, Offizielle Sammlung der Gesetze und Verordnungen (OS), jil. 15, hlm. 92–99, “Gesetz betreffend die Zürcher Kantonalbank”, 7 November 1869, https://archives-quickaccess.ch/viewer_pdf/stazh_os/OS%2015%20(S.%2092-99)/pdf_t. Entri katalognya terdapat di https://www.archives-quickaccess.ch/stazh/os/ref/OS+15+(S.+92-99). ↩
2. Zürcher Kantonalbank, “Geschichte: Die nahe Bank seit über 150 Jahren”, https://www.zkb.ch/de/ueber-uns/unser-unternehmen/geschichte.html. ↩
3. OS 15, hlm. 92–99, §§ 1–3 (dikutip di atas). Ringkasan undang-undang tersebut juga memuat kewenangan untuk menaikkan modal hingga dua belas juta franc. ↩
4. OS 15, hlm. 92–99, §§ 7, 9, 11 dan 14 (dikutip di atas). Bunyi § 14 adalah: “Die Belehnung von landwirthschaftlichen Grundstücken darf nie mehr als ¾, die von Häusern und Oekonomiegebäuden höchstens 2/3 betragen.” ↩
5. OS 15, hlm. 92–99, ketentuan tentang organ-organ bank (dikutip di atas). ↩
6. OS 15, hlm. 92–99, § 16 (dikutip di atas). ↩
7. OS 15, hlm. 92–99, § 29 (dikutip di atas). ↩
8. NZZ, “150 Jahre Zürcher Kantonalbank: ZKB, Retterin vor ‘Kapitalisten’” (dikutip di atas). ↩
9. Zürcher Kantonalbank, “Geschichte”, profil perusahaan, https://unternehmensprofil.zkb.ch/de/geschichte.html. NZZ menempatkan kantor pertama di Feldhof dekat Paradeplatz: NZZ, “150 Jahre Zürcher Kantonalbank” (dikutip di atas). ↩
10. Schweizer Radio und Fernsehen (SRF), “150 Jahre Zürcher Kantonalbank – ‘Es war alles ein wenig improvisiert’”, 2020, https://www.srf.ch/news/regional/zuerich-schaffhausen/150-jahre-zuercher-kantonalbank-es-war-alles-ein-wenig-improvisiert. ↩
11. Zürcher Kantonalbank, “Unsere Bank – wie alles begann”, https://www.zkb.ch/de/blog/themen/unsere-bank-wie-alles-begann.html, dan “Ausstellung ZeitReise: Kundenbrief von 1870”, https://www.zkb.ch/de/blog/themen/kundenbrief-von-1870.html. ↩
12. Limmattaler Zeitung, “Vom Säumärt zum Paradeplatz und zurück – oder: Wie der Bankenplatz Zürich entstand”, https://www.limmattalerzeitung.ch/limmattal/zuerich/historisch-system-escher-und-demokraten-im-wettstreit-oder-wie-der-bankenplatz-zuerich-entstand-ld.2433825. Artikel tersebut menempatkan pembangunan gedung Kreditanstalt di Paradeplatz pada tahun 1873–1876. ↩
13. Inside Paradeplatz, “The Big Sleep – die Bank Leu, Teil vier”, 21 Januari 2019, https://insideparadeplatz.ch/2019/01/21/the-big-sleep-die-bank-leu-teil-vier%EF%BB%BF/ (“Mit ihrer Gründung 1870 verkaufte der Staat sein bis dahin beträchtliches Aktienpaket von Leu und engagierte sich entsprechend bei der ZKB.”). Lihat juga Bab C.II tentang Leu & Co. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.