Mediasi: kanton dipulihkan

Akta Mediasi dan likuidasi negara Helvetik

Akta Mediasi tanggal 19 Februari 1803, yang disusun oleh Napoleon Bonaparte bersama Konsulta Helvetik yang dipanggilnya ke Paris, berlaku sebagai undang-undang dasar Swiss dari 10 Maret 1803 hingga 29 Desember 1813. Akta tersebut membentuk konfederasi sembilan belas kanton yang setara, dengan Diet tahunan yang para utusannya memberikan suara berdasarkan instruksi kanton, dan seorang Landammann Swiss sebagai kepala otoritas federal. Bekas wilayah taklukan seperti Aargau, Thurgau dan Vaud menjadi kanton dengan kedudukan yang setara, sehingga pencapaian utama tahun 1798, yaitu berakhirnya hubungan antara wilayah yang berkuasa dan wilayah taklukan, bertahan melewati jatuhnya negara kesatuan. Pasukan Prancis ditarik pada bulan Februari 1804, tetapi Swiss tetap terikat dengan Prancis melalui persekutuan pertahanan, melalui kapitulasi militer yang memasok tentara bagi pasukan Napoleon dan melalui kewajiban membeli garam Prancis.¹ Negarawan Zurich Hans von Reinhard ikut serta dalam Konsulta, menandatangani Akta Mediasi dan memperoleh perluasan wilayah bagi kantonnya.²

Akta tersebut memuat ketentuan-ketentuan yang memiliki arti keuangan langsung. Bagian federal menjamin bahwa uang logam Swiss harus memiliki kadar kemurnian yang seragam yang ditetapkan oleh Diet, dan mengizinkan warga untuk menetap di kanton lain serta menjalankan usahanya di sana secara bebas. Akta itu juga menghapus hak-hak transit yang lama dan menjamin peredaran bebas bahan makanan, ternak dan barang dagangan tanpa bea internal, sementara tarif perbatasan diserahkan kepada kanton-kanton perbatasan, dengan tunduk pada persetujuan Diet. Ketentuan penutup mengembalikan harta biara-biara, mengalihkan pengelolaan harta nasional kepada kanton-kanton dan mengatur likuidasi utang nasional Helvetik dari aset kanton. Setiap surplus harus dibagikan secara proporsional, dengan sisa harta bergerak dan tidak bergerak kembali kepada kanton-kanton. Sebuah komisi beranggotakan lima orang ditugaskan menentukan kebutuhan komune (Gemeinde) dan melaksanakan likuidasi dalam batas waktu yang ditetapkan.³

Bagi Zurich, likuidasi tersebut menimbulkan pertanyaan yang tidak pernah muncul di bawah rezim lama: aset mana yang menjadi milik kanton dan mana yang menjadi milik kota? Sebelum tahun 1798, keduanya identik, karena kota adalah negara. Penyelesaian tahun 1803 memisahkan keduanya. Kanton menerima sebagian besar komisi dan kantor pemerintahan lama, sedangkan kota Zurich mempertahankan lembaga-lembaga tertentu seperti kantor gandum dan administrasi hutan.⁴ Pembagian tahun 1803 merupakan asal-usul keuangan publik yang terpisah antara kanton dan kota Zurich, yang bertahan dalam struktur ganda anggaran kanton dan anggaran kota, dan kemudian lembaga kanton dan lembaga kota, yang menjadi ciri Zurich hingga saat ini. Dalam bahasa hukum perusahaan modern, republik lama dipecah menjadi dua entitas, dan sebagian besar konflik politik pada dekade-dekade berikutnya menyangkut syarat-syarat pemecahan tersebut.

Konstitusi para pemilik harta

Napoleon menerbitkan konstitusi baru kanton tersebut pada tanggal 19 Februari 1803. Konstitusi itu untuk pertama kalinya membentuk badan legislatif, pemerintahan dan administrasi kanton yang terpisah dari lembaga-lembaga kota.⁵ Namun, hak-hak politik dikaitkan dengan kekayaan. Untuk dapat memilih, seorang laki-laki memerlukan harta sekurang-kurangnya 500 franc, kemandirian ekonomi dan kelayakan militer, serta harus berusia tiga puluh tahun atau telah menikah. Staatsarchiv memperkirakan bahwa sekitar separuh penduduk laki-laki di pedesaan dengan demikian dikecualikan dari partisipasi politik.⁶ Dewan Besar beranggotakan 195 orang, yang dipilih dalam sistem berdasarkan enam puluh lima serikat pemilihan, tiga belas untuk kota dan lima puluh dua untuk pedesaan. Syarat untuk dapat dipilih menjadi anggota dewan adalah kekayaan antara 5.000 dan 20.000 franc, tergantung pada cara pemilihannya. Pengaturan ini memberikan kepada kota, dengan sekitar sebelas ribu penduduk, 75 kursi, berbanding 120 kursi bagi penduduk pedesaan yang berjumlah sekitar 182.000.⁷

Konstitusi sensus tahun 1803 mengungkapkan suatu prinsip yang akan mendominasi pemikiran politik kelas pemilik harta di Zurich selama setengah abad: partisipasi politik harus sesuai dengan kepentingan ekonomi. Konstitusi itu memulihkan keunggulan kota dalam bentuk baru, dengan menggantikan hak istimewa hukum warga kota dengan persyaratan sebagai pemilik harta. Karena kekayaan kanton terkonsentrasi di kota dan di desa-desa tepi danau, hasilnya adalah pemerintahan para pedagang, rentenir dan pengusaha pedesaan yang makmur. Dewan Besar pada masa Mediasi mencakup tokoh-tokoh seperti arsitek dan industrialis Hans Caspar Escher, yang duduk di dalamnya hingga tahun 1830.⁸

Bockenkrieg tahun 1804

Pemerintah kanton yang baru segera berhadapan dengan persoalan pungutan feodal yang belum terselesaikan. Pedesaan di sekitar danau membenci serangkaian tindakan otoritas yang dipulihkan: pembatasan kebebasan komunal, pengangkatan pastor dan guru oleh Dewan Kecil, pembatasan kebebasan berusaha dan, terutama, undang-undang tentang penebusan persepuluhan yang menetapkan harga lebih tinggi daripada di kanton-kanton lain. Pemicunya adalah sumpah setia yang ditetapkan pada tanggal 4 Desember 1803, yang mewajibkan warga untuk bersumpah setia kepada konstitusi dan kepada semua undang-undang yang ada maupun yang akan datang. Empat puluh tujuh dari 192 komune menolak.⁹ Di Wädenswil, sekitar dua ribu orang berkumpul untuk upacara pengambilan sumpah pada tanggal 16 Maret 1804 dan menolak sumpah itu dengan teriakan-teriakan, sehingga para wakil federal harus pergi dengan tergesa-gesa. Pada tanggal 24 Maret, kastel Wädenswil yang kosong, tempat kedudukan bekas bailif, dibakar.¹⁰

Sekitar enam ratus orang dari tepi kiri danau dan distrik Knonau, dipimpin oleh Hans Jakob Willi, seorang tukang sepatu dari Horgen, bergerak menuju Zurich dan mengalahkan pasukan pemerintah di bawah Kolonel Jakob Christoph Ziegler di perkebunan Bocken di atas Horgen pada tanggal 28 Maret 1804. Landammann Swiss, Niklaus Rudolf von Wattenwyl, memobilisasi pasukan Bern dan Aargau bahkan sebelum Zurich secara resmi meminta bantuan. Pada tanggal 3 April 1804, pemberontakan tersebut telah ditumpas di Affoltern am Albis. Wilayah itu diduduki dan dilucuti senjatanya serta harus membayar kontribusi perang, sementara Willi dan dua pemimpin lainnya dieksekusi.¹¹ Dua pemimpin lain yang dieksekusi adalah Heinrich Häberling dan Jakob Schneebeli. Undang-undang penebusan persepuluhan itu sendiri diberlakukan tanpa perubahan.¹²

Hukuman finansialnya berat dan diperhitungkan dengan cermat. Wädenswil harus membayar kontribusi sebesar 112.000 franc dan Horgen 48.000 franc, yang dihimpun melalui pajak kekayaan dan pinjaman kota. Selain eksekusi, pengadilan menjatuhkan hukuman penjara, hukuman dua puluh tahun dalam rantai, pengasingan seumur hidup dan pencabutan hak-hak politik. Wädenswil sendiri kehilangan hak pilihnya dan baru memperolehnya kembali secara bertahap antara tahun 1811 dan 1813.¹³ Episode ini mengulangi pola tahun 1795 dengan peran yang terbalik dalam satu hal: pemerintah para pemilik harta pada masa Mediasi menggunakan instrumen rezim lama untuk menegakkan kepentingan para pemilik pungutan feodal, yang sebagian besar tinggal di kota. Oleh karena itu, penebusan persepuluhan dan sewa tanah di Zurich berlangsung lambat dan secara sukarela, seperti di sebagian besar Swiss berbahasa Jerman. Baru pada tahun 1860-an penebusan wajib terakhir atas sisa pungutan tanah di Zurich diperintahkan.¹⁴

Bagi sejarah pusat keuangan, lambatnya penebusan pungutan feodal lebih penting daripada yang mungkin tampak. Persepuluhan atau sewa tanah merupakan beban yang melekat pada tanah dan tidak mudah digabungkan dengan hipotek. Selama tanah di kanton dibebani dengan pungutan abadi untuk kepentingan negara, gereja dan para rentenir kota, kredit pedesaan tetap terfragmentasi dan bersifat pribadi. Konversi bertahap pungutan-pungutan ini menjadi pembayaran tunai membebaskan modal bagi para bekas pemiliknya, yang menginvestasikannya kembali dalam surat berharga, usaha industri dan pinjaman hipotek. Pada saat yang sama, konversi itu menciptakan tanah yang bebas beban yang dapat berfungsi sebagai jaminan. Bank-bank hipotek dan bank-bank tabungan abad ke-19, dan kemudian Zürcher Kantonalbank yang didirikan pada tahun 1870, membangun usahanya di atas rezim hak milik yang telah berubah ini.

Blokade Kontinental dan pabrik-pabrik pemintalan pertama

Masa Mediasi bertepatan dengan transformasi paling dramatis basis industri Zurich sejak masuknya perdagangan sutra pada abad ke-16. Sejak sekitar tahun 1790, benang katun Inggris yang dipintal secara mekanis, yang lebih murah dan lebih seragam daripada benang pintalan tangan, mulai menggerogoti pemintalan rumahan yang menjadi sandaran pedesaan Zurich.¹⁵ Tanggapan pertama datang dari Winterthur. Pada tahun 1800, tujuh anggota keluarga Winterthur, di antaranya Johann Heinrich Sulzer dan Johann Heinrich Ziegler, membentuk Hardgesellschaft. Setelah membeli tanah di dekat Wülflingen di tepi Sungai Töss pada tahun 1801, mereka membangun pabrik di Hard pada tahun 1802, perusahaan pertama di Swiss yang memadukan mesin pintal mekanis dengan tenaga air.¹⁶ Dengan memanfaatkan modal Prancis, perusahaan tersebut dimulai dengan empat puluh empat mesin pintal mekanis, yang konon menggantikan pekerjaan sekitar delapan ribu pemintal tangan.¹⁷

Di kota, Hans Caspar Escher dan Salomon von Wyss mendirikan pada tahun 1805 sebuah pabrik pemintalan katun di Neumühle di tepi Sungai Limmat, pabrik pemintalan mekanis kedua yang berhasil di Swiss. Escher dididik sebagai pedagang dan sebagai arsitek di bawah Friedrich Weinbrenner di Roma, dan von Wyss adalah seorang bankir. Mesin-mesinnya pada awalnya dibuat hanya untuk keperluan perusahaan sendiri, hingga bengkel tersebut mulai menerima pesanan dari luar pada tahun 1810 dan melakukannya secara permanen sejak tahun 1828.¹⁸ Pada tahun 1829, Escher Wyss telah menjadi perusahaan pembuat mesin terbesar di Swiss, yang memproduksi mesin tekstil, kapal uap, sebuah turbin awal pada tahun 1841 dan kemudian lokomotif uap.¹⁹

Blokade Kontinental yang diproklamasikan oleh Napoleon pada tanggal 21 November 1806 mempercepat perkembangan ini. Swiss telah melarang impor barang katun sejak 22 Februari 1806 dan memberlakukan larangan atas barang-barang Inggris pada tanggal 5 Juli 1806, sambil mengizinkan benang mesin masuk melalui tiga belas pos bea cukai. Tarif Trianon tahun 1810 menaikkan bea atas barang-barang kolonial hingga lima puluh persen, sedangkan dekret Fontainebleau memerintahkan pembakaran barang dagangan Inggris di depan umum. Dengan menyingkirkan persaingan Inggris, blokade tersebut secara paradoksal mendorong mekanisasi pemintalan katun Swiss.²⁰ Jumlah pabrik meningkat pesat. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS) menyebutkan enam puluh pabrik pemintalan di Zurich pada tahun 1814 dalam satu artikel dan tujuh puluh empat dalam artikel lain, berbanding dua puluh hingga tiga puluh masing-masing di St. Gallen dan Appenzell. Dari pabrik-pabrik yang sebagian besar kecil ini, hanya yang lebih besar dan lebih lengkap peralatannya yang bertahan.²¹

Industrialis Glarus Caspar Jenny, ketika menengok ke belakang pada tahun 1930, menggambarkan dampak blokade terhadap industri katun tangan sebagai nyaris menghancurkan, dan menilai bahwa blokade itu memaksa orang Swiss membuat mesin sendiri, yang melahirkan perusahaan-perusahaan teknik seperti Escher, Wyss & Co. dan Jacob Rieter & Cie.²² Arti penting perkembangan ini bagi sejarah keuangan Zurich di kemudian hari sulit dilebih-lebihkan. Pemintalan mekanis memerlukan modal tetap dalam skala yang tidak dikenal oleh sistem Verlag, dalam bentuk bangunan, hak atas air dan mesin. Pemintalan mekanis menciptakan permintaan akan pembiayaan industri jangka panjang yang hanya sebagian dapat dipenuhi oleh para bankir pedagang tipe lama, yang terbiasa dengan kredit dagang jangka pendek. Proses yang sama melahirkan golongan baru pemilik kekayaan industri yang kelak mendirikan bank untuk melayani kebutuhan mereka. Garis dari Neumühle tahun 1805 hingga Schweizerische Kreditanstalt tahun 1856, yang dibahas pada Bagian D, melintasi neraca perusahaan-perusahaan pemintalan dan teknik ini.

Catatan

1. HLS, edisi bahasa Prancis, “Médiation”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/009798/. Artikel tersebut menggambarkan rezim itu sebagai bentuk campuran, tidak murni konfederal dan tidak pula sepenuhnya federal, dengan kapasitas bertindak yang terbatas. ↩
2. Wikipedia (bahasa Jerman), “Hans von Reinhard”, https://de.wikipedia.org/wiki/Hans_von_Reinhard. Reinhard (1755–1835) adalah Landammann Swiss pada tahun 1807 dan 1813 dan mewakili Swiss dalam Kongres Wina. ↩
3. Axel Tschentscher (Universitas Bern), edisi Mediationsakte (1803), bab XX (akta federal dan ketentuan penutup), https://www.verfassungsgeschichte.ch/CH_1803_Mediationsverfassung_Kapitel_XX_(Bund).pdf, pasal 4–7 akta federal dan pasal 1–7 ketentuan fiskal. ↩
4. Kanton Zurich, siaran pers “Die kantonale Verwaltung historisch betrachtet”, Mei 2008, https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2008/05/115.html. Siaran pers tersebut mencatat bahwa administrasi kanton bertumpu pada komisi-komisi hingga diperkenalkannya sistem departemen pada tahun 1849/50, yang diperjuangkan oleh Alfred Escher. ↩
5. Staatsarchiv des Kantons Zürich (ed.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, hlm. 39 dan 41. ↩
6. Staatsarchiv des Kantons Zürich (ed.), Kleine Zürcher Verfassungsgeschichte 1218–2000, hlm. 41, tempat ambang harta sebesar 500 franc dikutip kata demi kata. ↩
7. Wikipedia (bahasa Jerman), “Verfassung des Kantons Zürich” (lihat di atas), bagian tentang konstitusi Mediasi; tentang 65 serikat pemilihan lihat juga “Geschichte des Kantons Zürich” (lihat di atas). ↩
8. HLS, “Escher, Hans Caspar”, versi tanggal 7 April 2006, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/019847/2006-04-07/. ↩
9. Wikipedia (bahasa Jerman), “Bockenkrieg”, https://de.wikipedia.org/wiki/Bockenkrieg, tentang daftar keluhan, dekret sumpah tanggal 4 Desember 1803 dan jumlah komune yang menolaknya. ↩
10. Baukultur Wädenswil, “Bockenkrieg und Mediation”, https://www.baukultur-waedenswil.ch/bockenkrieg-und-mediation.html. Halaman tersebut mengutip gambaran anggota dewan Usteri tentang upacara itu sebagai “gaduh melampaui batas”. ↩
11. HLS, edisi bahasa Italia, Peter Ziegler, “Guerra di Bocken”, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/017223/. ↩
12. Wikipedia (bahasa Jerman), “Bockenkrieg” (lihat di atas). ↩
13. Baukultur Wädenswil, “Bockenkrieg und Mediation” (lihat di atas). ↩
14. HLS, edisi bahasa Prancis, “Redevances féodales” (lihat di atas), yang mencatat bahwa Luzern, Zurich dan Thurgau memerintahkan penebusan terakhir atas sisa sewa tanah antara tahun 1861 dan 1865, dan bahwa daftar tanah federal yang diperkenalkan bersama Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Swiss tahun 1912 menghapus pungutan feodal terakhir yang tidak sesuai dengan hukum kebendaan modern. ↩
15. HLS, edisi bahasa Prancis, “Coton”, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/013961/, bagian tentang munculnya pemintalan mekanis. ↩
16. HLS, “Spinnerei im Hard”, versi tanggal 20 Februari 2012, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/048184/2012-02-20/. ↩
17. Wikipedia (bahasa Jerman), “Spinnerei Hard”, https://de.wikipedia.org/wiki/Spinnerei_Hard. Artikel tersebut juga mencatat penambahan perumahan pekerja dengan asrama, toko roti dan binatu pada tahun 1817 dan bagian penenunan pada tahun 1824. ↩
18. Wikipedia (bahasa Jerman), “Escher Wyss AG”, https://de.wikipedia.org/wiki/Escher_Wyss_AG. Artikel tersebut menceritakan bahwa Escher telah melihat mesin pintal pertama di Swiss beroperasi di bekas biara St. Gallen sekitar tahun 1801. ↩
19. HLS, “Escher, Hans Caspar” (lihat di atas). Artikel tersebut juga mencatat bahwa Escher mendirikan dana sakit dan dana bantuan bagi para pekerja pada tahun 1837 dan bank tabungan bagi mereka pada tahun 1846. ↩
20. HLS, “Kontinentalsperre”, versi tanggal 30 Oktober 2008, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013928/2008-10-30/. Artikel tersebut juga mencatat bahwa berakhirnya blokade pada tahun 1813 disusul oleh krisis tahun 1816–17, ketika tekstil Inggris yang murah membanjiri pasar-pasar di daratan Eropa. ↩
21. HLS, edisi bahasa Prancis, “Coton” (lihat di atas), yang menyebutkan 74 pabrik pemintalan mekanis untuk Zurich pada tahun 1814; HLS, “Kontinentalsperre” (lihat di atas), yang menyebutkan 60 untuk Zurich dan 17 untuk St. Gallen. ↩
22. Caspar Jenny, “Die schweizerische Baumwollindustrie”, ceramah tanggal 19 November 1930 di hadapan perhimpunan ekonomi Zurich, diterbitkan dalam jilid tahun 1930 jurnal Swiss Society of Economics and Statistics, https://www.sses.swiss/journal/archive/pdf/1930/1930-I-46.pdf. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.