Komisi Penyelidik Parlemen dan iklim politik

Pada bulan Juni 2023, Majelis Federal membentuk Komisi Investigasi Parlemen (Parlamentarische Untersuchungskommission, PUK), suatu instrumen yang hanya segelintir kali digunakan dalam sejarah negara federal ini, untuk memeriksa tindakan otoritas dalam krisis Credit Suisse.¹ Diketuai oleh Isabelle Chassot, anggota Dewan Negara Bagian (Council of States) dari partai Tengah (The Centre) asal kanton Fribourg, komisi tersebut mengadakan 79 dengar pendapat dalam 45 sidang dan meninjau lebih dari 30.000 halaman dokumen selama sekitar delapan belas bulan. Laporannya, yang diterbitkan pada 20 Desember 2024, terutama menghubungkan krisis tersebut dengan salah urus selama bertahun-tahun oleh dewan direksi dan dewan eksekutif Credit Suisse. Laporan itu mengakui bahwa otoritas telah mencegah krisis keuangan global pada bulan Maret 2023. Pada saat yang sama, laporan tersebut mengidentifikasi celah-celah dalam tindakan otoritas dan dalam rezim yang mereka terapkan.²

Dua temuan komisi berkaitan langsung dengan reformasi. Temuan pertama menyangkut filter regulasi (regulatory filter) yang diberikan Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA) kepada Credit Suisse pada tahun 2017, yang meringankan persyaratan modal bagi bank induk. Menurut komisi, Credit Suisse akan melanggar persyaratan modalnya pada tahun 2021 dan 2022 tanpa filter tersebut. Karena itu, komisi merekomendasikan pembatasan atas setiap pelonggaran persyaratan modal dan likuiditas bagi bank-bank yang penting secara sistemik di masa depan. Temuan kedua menyangkut rancangan rezim itu sendiri. Komisi menyimpulkan bahwa aturan too big to fail tidak dirancang untuk krisis kepercayaan dan terlalu berfokus pada skenario Swiss, sehingga mengabaikan saling ketergantungan internasional sebuah bank yang aktif secara global. Komisi menyampaikan 20 rekomendasi kepada Dewan Federal dan mengajukan enam postulat, empat mosi, dan satu inisiatif parlemen.³

Temuan mengenai filter regulasi membentuk perdebatan tentang modal lebih daripada temuan lainnya. Temuan itu menunjukkan bahwa kelemahan Credit Suisse tidak semata-mata terletak pada tingkat modal di level grup. Permodalan bank induk Swiss, yang memegang anak-anak perusahaan di luar negeri, juga lemah, dan kelemahan itu telah ditoleransi oleh pengawas melalui perlakuan akuntansi yang bersifat teknis. Ketika Dewan Federal kemudian mengusulkan agar bank induk menutup penyertaannya di luar negeri sepenuhnya dengan ekuitas biasa, Dewan Federal justru menangani kerentanan ini. FINMA sendiri mengakui, dalam tanggapannya terhadap laporan tersebut, bahwa filter itu “tidak terbatas dari segi waktu dan jumlah”.⁴

Dewan Federal menyampaikan pendapatnya pada hari yang sama. Seraya menyambut baik pandangan positif komisi terhadap tindakan otoritas dan solusi yang dipilih, Dewan Federal mencatat bahwa pekerjaan komisi sebagian besar menguatkan ketepatgunaan langkah-langkah yang diusulkan dalam laporan bulan April 2024.⁵ Secara politik, kedua laporan tersebut kini mengarah ke jurusan yang sama. Pemerintah memiliki program dan mandat parlemen untuk melaksanakannya, sementara pengawas dan bank sentral meminta kewenangan yang lebih besar. Pertanyaan yang tersisa adalah seberapa jauh paket tersebut akan melangkah dan bagaimana satu-satunya bank yang terdampak secara signifikan akan menanggapinya.

Iklim politik tempat pertanyaan tersebut dijawab layak disinggung. Krisis Credit Suisse terjadi setelah penyelamatan UBS pada tahun 2008, setelah berakhirnya kerahasiaan bank bagi nasabah asing, dan setelah dua dasawarsa perselisihan mengenai bonus dan gaji manajemen. Kepercayaan publik terhadap bank-bank besar rendah. Di seluruh spektrum politik, citra pembayar pajak yang berdiri di belakang sebuah bank swasta telah menjadi racun. Partai-partai di kiri menyerukan pembatasan ketat atas risiko yang ditanggung Konfederasi. Suara-suara di kanan nasional-konservatif hampir sama kritisnya terhadap bank-bank besar. Partai-partai liberal dan tengah, yang lebih dekat dengan kalangan dunia usaha, sepakat dengan tujuan keamanan, tetapi khawatir bahwa persyaratan yang berlebihan akan merusak daya saing pusat keuangan. Perdebatan yang menyusul dibentuk oleh ketegangan antara tuntutan luas akan keamanan dan kepedulian yang lebih sempit terhadap syarat-syarat yang memungkinkan sebuah bank global tetap menjadi bank Swiss.

Catatan

1. Parlamentarische Untersuchungskommission (PUK), “Geschäftsführung der Behörden im Kontext der Notfusion der Credit Suisse”, laporan tanggal 17 Desember 2024, ringkasan (kutipan), https://www.parlament.ch/centers/documents/de/Auszug%20Bericht%20PUK%2019.12.2024%20Zusammenfassung%20D.pdf, yang mencatat bahwa kedua kamar membentuk komisi tersebut pada 8 Juni 2023. Komisi sebelumnya dibentuk pada tahun 1989 setelah perkara Kopp dan mengungkap perkara “Fichen”: Blick, “Die Affäre Kopp löste Ende 1989 den Fichenskandal aus”, https://www.blick.ch/politik/ein-telefonat-mit-folgen-von-der-affaere-kopp-zum-fichenskandal-id18488380.html. ↩
2. Parlemen Swiss, siaran pers “Lessons from the Credit Suisse crisis – PInC identifies need for action”, 20 Desember 2024, https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-puk-2024-20-12.aspx?lang=1033. ↩
3. Parlemen Swiss, siaran pers “Lessons from the Credit Suisse crisis – PInC identifies need for action”, 20 Desember 2024, https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-puk-2024-20-12.aspx?lang=1033. Siaran pers tersebut merangkum kritik komisi terhadap filter regulasi tahun 2017 dan mencantumkan jumlah rekomendasi dan instrumen parlemen. ↩
4. FINMA, “FINMA welcomes PInC report on the CS crisis”, 20 Desember 2024, https://www.finma.ch/en/news/2024/12/20241220-mm-finma-begruesst-puk-bericht/. ↩
5. Dewan Federal, siaran pers “Federal Council issues opinion on report of Parliamentary Investigation Committee concerning Credit Suisse”, 20 Desember 2024, https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/media-releases.msg-id-103689.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.