Perang Dunia Kedua: emas, aset jarahan, dan Komisi Bergier — ikhtisar dan ringkasan
Tidak ada periode dalam sejarah keuangan Swiss yang telah dikaji sedemikian cermat seperti enam tahun antara September 1939 dan Mei 1945. Selama setengah abad setelah perang, ingatan resmi tentang tahun-tahun tersebut didominasi oleh angkatan bersenjata, mobilisasi milisi dan benteng pertahanan Alpen (réduit), suatu ingatan yang menemukan ekspresi publik besarnya yang terakhir dalam perayaan “Diamant” tahun 1989, ketika generasi yang menjalani dinas aktif diberi ucapan terima kasih pada peringatan lima puluh tahun mobilisasi.1 Sisi ekonomi dari netralitas, khususnya peran Bank Nasional Swiss (SNB), bank-bank besar Zurich, perusahaan-perusahaan asuransi dan otoritas kliring, tetap berada dalam bayang-bayang. Ketika sisi ini kembali menjadi perhatian publik pada pertengahan tahun 1990-an, hal itu terjadi dengan kekuatan yang mengejutkan pemerintah, bank-bank dan sebagian besar penduduk. Dalam beberapa tahun, Konfederasi membentuk sebuah komisi independen para sejarawan dengan kewenangan yang belum pernah dimiliki oleh badan penelitian Swiss mana pun, termasuk hak untuk membaca berkas-berkas bank swasta, perusahaan asuransi dan perusahaan industri tanpa terhalang oleh kerahasiaan bank dan rahasia jabatan.
Bab ini mengikuti aliran uang selama perang dan masa panjang sesudahnya. Bab ini dimulai dengan posisi ekonomi sebuah negara kecil yang dikepung oleh negara-negara Poros dan bergantung pada kedua kubu yang berperang untuk pangan, batu bara dan pasar. Bab ini kemudian beralih ke emas yang dijual Reichsbank Jerman di Swiss, yang sebagian besar dirampas dari bank-bank sentral negara-negara yang diduduki dan sebagian kecil tetapi mengerikan diambil dari para korban kamp pemusnahan. Bank-bank komersial, pasar efek dan pengalihan terselubung aset-aset Jerman membentuk tema ketiga, disusul oleh kebijakan pengungsi Konfederasi dan perlakuan terhadap aset orang-orang yang dipersekusi. Paruh kedua bab ini membahas penyelesaian persoalan-persoalan tersebut setelah 1945: program Safehaven Sekutu, misi Currie, Perjanjian Washington tahun 1946 dan perjanjian-perjanjian dengan Republik Federal Jerman pada 1952. Bab ini ditutup dengan Komisi Ahli Independen yang diketuai oleh Jean-François Bergier, temuan-temuannya dan perdebatan yang dipicunya, serta dengan pertanyaan tentang apa yang ditinggalkan sejarah ini dalam institusi dan kebiasaan pusat keuangan Zurich.
Dua batasan bab ini perlu disampaikan sejak awal. Rekening-rekening tidak aktif milik korban persekusi Nazi, Komite Volcker dan penyelesaian global tahun 1998 antara bank-bank Swiss dan para penggugat class action di New York menjadi pokok bahasan bab F.VI dan hanya disinggung di sini sejauh diperlukan oleh kisah Komisi Bergier. Kerahasiaan bank sebagai institusi hukum telah dibahas dalam bab F.II. Dalam batas-batas ini, tahun-tahun perang merupakan inti bagi reputasi pusat keuangan. Banyak instrumen yang menentukan keuangan Swiss saat ini, mulai dari kewajiban menyimpan dan menyerahkan catatan hingga desakan untuk mengetahui asal-usul aset, berutang sebagian legitimasi politiknya kepada pelajaran yang ditarik Swiss, terlambat dan di bawah tekanan, dari emas dan aset-aset rampasan tahun 1939 hingga 1945.
Catatan
- Thomas Bürgisser, “Remembering the Second World War – but how?”, blog Museum Nasional Swiss, Januari 2026, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2026/01/remembering-the-second-world-war-but-how/. Penulis artikel tersebut adalah sejarawan di pusat penelitian Diplomatic Documents of Switzerland (Dodis). ↩
Kesimpulan
Perang Dunia Kedua menempatkan Swiss dalam posisi yang tidak dialami oleh negara demokrasi lain mana pun di Eropa. Dikepung oleh negara-negara Poros dan bergantung pada kedua kubu yang berperang untuk pasokan dan pasar, Swiss mempertahankan kemerdekaan dan institusi-institusi demokratisnya sambil berfungsi sebagai perantara keuangan utama Jerman Nazi. Franc Swiss, satu-satunya mata uang yang dapat dikonversi secara bebas di benua tersebut, memberikan daya tawar kepada negara ini sekaligus menghadapkannya pada godaan. Bank Nasional Swiss membeli emas senilai bersih CHF 1,2 miliar dari Reichsbank, yang sebagian besar dirampas dari negara-negara yang diduduki dan sebagian kecil diambil dari para korban kamp. Bank-bank komersial memperdagangkan emas dan efek Jerman, sementara perusahaan-perusahaan asuransi menyesuaikan bisnis Jerman mereka dengan kebijakan rasial rezim tersebut. Konfederasi sendiri memberikan kredit lebih dari CHF 1,1 miliar kepada Jerman saja. Pada saat yang sama, kebijakan pengungsi Konfederasi menolak ribuan orang di perbatasan, banyak di antaranya kemudian menemui ajal.
Penyelesaian pascaperang atas persoalan-persoalan ini merupakan keberhasilan diplomatik bagi Swiss. Perjanjian Washington tahun 1946 menelan biaya CHF 250 juta, hanya sebagian kecil dari tuntutan Sekutu, sementara perjanjian-perjanjian dengan Republik Federal tahun 1952 mengembalikan sebagian besar aset Jerman kepada pemiliknya. Penyelesaian itu mengabaikan para korban persekusi, yang klaim-klaimnya tetap berada di tangan bank dan perusahaan asuransi. Ketika persoalan-persoalan ini muncul kembali pada tahun 1990-an, Konfederasi menanggapinya dengan sebuah komisi independen para sejarawan yang memiliki akses yang belum pernah ada sebelumnya ke arsip-arsip swasta. Laporan-laporannya menetapkan fakta-fakta atas dasar dokumenter yang tetap bertahan menghadapi kritik, meskipun angka-angka tertentu telah direvisi.
Bagi pusat keuangan Zurich, sejarah ini merupakan bagian dari fondasi tempat perkembangan-perkembangan selanjutnya dibangun. Dewan Gubernur SNB, Kantor Kliring, bank-bank besar dan bursa efek yang menangani uang pada tahun-tahun perang berada di Zurich. Demikian pula perdebatan pada tahun 1990-an, ketika bank-bank menghadapi konsekuensi perilaku para pendahulu mereka. Prinsip-prinsip yang kini dicanangkan oleh pusat keuangan tersebut, mulai dari kewajiban menetapkan asal-usul aset hingga kewajiban menyimpan catatan yang lengkap, memperoleh sebagian otoritasnya dari ingatan tentang apa yang terjadi ketika prinsip-prinsip itu tidak ada.
Dalam lima kalimat
1. Dikepung oleh negara-negara Poros dan bergantung pada kedua kubu, Swiss menjalankan sebagian besar perdagangan masa perangnya dengan Jerman melalui sistem kliring yang dijalankan dari Zurich dan dibiayai oleh kredit federal lebih dari CHF 1,1 miliar.
2. Bank Nasional Swiss, yang Dewan Gubernurnya berkantor di Zurich, memperoleh emas senilai bersih sekitar CHF 1,2 miliar dari Reichsbank, yang sebagian besar merupakan emas rampasan bank sentral dan sebagian kecil emas yang diambil dari korban Holocaust, dan membenarkan pembelian tersebut dengan argumen pencegahan (dissuasion), netralitas dan iktikad baik yang dinilai tidak meyakinkan oleh Komisi Bergier.
3. Bank-bank komersial, perusahaan asuransi dan perusahaan industri melayani klien dan pasar Jerman selama perang, sementara kebijakan pengungsi Konfederasi, yang ditandai oleh cap “J” tahun 1938 dan penutupan perbatasan pada Agustus 1942, menolak ribuan orang yang mencari perlindungan.
4. Perjanjian Washington tahun 1946 menyelesaikan klaim-klaim Sekutu sebesar CHF 250 juta, setelah itu perjanjian-perjanjian tahun 1952 dengan Republik Federal mengembalikan sebagian besar aset Jerman, sehingga para korban persekusi berada di luar penyelesaian tersebut.
5. Komisi Ahli Independen tahun 1996 hingga 2002, dengan akses yang belum pernah ada sebelumnya ke arsip-arsip swasta, mendokumentasikan fakta-fakta ini dan meninggalkan warisan abadi bagi pusat keuangan dalam hal reputasi, penyimpanan catatan dan prinsip bahwa asal-usul aset harus diketahui.
Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.