Steuerfuss: kanton, kota, dan komune

Pengali pajak (Steuerfuss) adalah instrumen yang digunakan kanton dan komune-komunenya untuk menyesuaikan penerimaan mereka setiap tahun tanpa menyentuh tarif menurut undang-undang. Berdasarkan § 2 ayat (2) Undang-Undang Pajak Kanton Zurich (Steuergesetz, StG), parlemen kanton, yaitu Kantonsrat, menetapkan pengali kanton untuk dua tahun kalender sekaligus, berdasarkan usulan pemerintah, yaitu Regierungsrat.¹ Untuk tahun 2024 dan 2025, Kantonsrat telah menurunkan pengali kanton dari 99 menjadi 98 persen. Pada bulan Agustus 2025, pemerintah mengusulkan untuk mempertahankannya pada 98 persen untuk tahun 2026 dan 2027. Pemerintah berargumen bahwa setiap poin persentase merugikan kanton antara 82 dan 87 juta franc per tahun, bahwa rasio pembiayaan sendirinya rendah, dan bahwa kebutuhan investasinya cukup besar.²

Kantonsrat memutuskan lain. Dalam debat anggaran tanggal 15 Desember 2025, Kantonsrat menurunkan pengali kanton sebesar tiga poin, dari 98 menjadi 95 persen, dengan 116 suara berbanding 57. Partai-partai tengah-kanan, yaitu Mitte, FDP, SVP, dan EDU, mendukung penurunan yang diusulkan oleh komisi keuangan, sedangkan Partai Hijau, Sosial Demokrat, dan EVP ingin mempertahankan tarif pada 98 persen. Penurunan tersebut menambah 246 juta franc pada defisit yang telah dianggarkan pemerintah, sehingga kanton memasuki tahun 2026 dengan rencana defisit sebesar 314 juta franc setelah penghematan parlemen sekitar 57 juta.³ Kantor Pajak Kanton menegaskan bahwa pajak negara bagian untuk tahun 2026 sebesar 95 persen dari pajak negara bagian sederhana dan bahwa pengali ini berlaku seragam di semua komune (Gemeinde).⁴ Pers menggambarkan pemotongan ini sebagai penurunan pajak kanton terbesar dalam dua puluh tahun.

Keputusan bulan Desember 2025 harus dibaca dengan latar pemungutan suara bulan Mei 2025, yang dibahas di bawah ini, di mana para pemilih menolak penurunan pajak laba perusahaan. Penurunan pengali menguntungkan orang pribadi maupun perusahaan, karena pengali berlaku pada pajak negara bagian sederhana atas penghasilan dan kekayaan maupun atas laba dan modal. Dengan demikian, mayoritas Kantonsrat menggunakan instrumen dalam kewenangannya sendiri untuk memberikan keringanan pajak setelah para pemilih menolak keringanan yang ditujukan khusus bagi perusahaan.

Pengali komune sangat bervariasi. Kota Zurich mempertahankan pengalinya pada 119 persen untuk tahun 2026. Pada bulan Desember 2025, partai-partai tengah-kanan di parlemen kota, yaitu Gemeinderat, mengusulkan penurunan sebesar tujuh poin, tetapi mayoritas sayap kiri menolaknya dalam pemungutan suara yang ketat.⁵ Winterthur, kota kedua di kanton tersebut, memungut 125 persen. Di antara 160 komune di kanton tersebut, Zumikon memiliki pengali terendah pada tahun 2026 sebesar 71 persen, setelah menyalip Kilchberg, yang dengan 72 persen menduduki tempat pertama sejak 2017. Di ujung lain skala, komune-komune pedesaan kecil Maschwanden dan Bachs memungut 128 persen. Untuk tahun 2026, 33 komune menurunkan pengalinya dan sepuluh menaikkannya.⁶

Angka-angka ini menentukan geografi internal kekayaan di kanton tersebut. Komune-komune di tepi Danau Zurich, yaitu yang disebut pantai emas di tepi kanan dari Küsnacht hingga Meilen serta komune Kilchberg dan Rüschlikon di tepi kiri, memadukan pengali yang rendah dengan kedekatan dengan kota. Hal ini membuat komune-komune tersebut menarik bagi rumah tangga berpenghasilan tinggi, sementara kota mengandalkan pengali yang lebih tinggi dan basis wajib pajak perusahaan yang besar. Bagi badan hukum, pengali komune berbeda dengan pengali bagi orang pribadi. Pada tahun 2023, pengali yang diterapkan pada perusahaan berkisar antara sekitar 80 dan sekitar 143 persen, dibandingkan dengan 72 hingga 130 persen bagi orang pribadi.⁷

Bagi seorang penasihat, pengali adalah angka pertama yang perlu diperiksa ketika membandingkan lokasi di dalam kanton. Keluarga dengan penghasilan kena pajak beberapa ratus ribu franc menghemat jumlah yang cukup besar setiap tahun dengan pindah dari kota ke komune di tepi danau, dengan penghematan yang secara proporsional sama pada pajak kekayaan. Namun, perbandingan antara Zurich dan kanton-kanton tetangga bergantung pada tarif maupun pada pengali. Bagian X membahas perbandingan tersebut.

Catatan

1. Regierungsrat des Kantons Zürich, Antrag vom 27. August 2025 (Vorlage 6044), “Festsetzung des Steuerfusses für die Jahre 2026 und 2027”, https://www.zh.ch/bin/zhweb/publish/regierungsratsbeschluss-unterlagen./2025/874/6044_Festsetzung_Steuerfuss_2026_2027.pdf. Usulan tersebut merujuk pada § 2 ayat (2) StG dan pada Pasal 56 ayat (1) huruf b konstitusi kanton (LS 101) sebagai dasar hukumnya. ↩
2. Regierungsrat, Antrag vom 27. August 2025 (Vorlage 6044), sebagaimana dikutip di atas. ↩
3. SRF, “Kanton Zürich senkt Steuern um 3 Prozent”, 15 Desember 2025, https://www.srf.ch/news/wirtschaft/beschluss-vom-kantonsrat-im-kanton-zuerich-sinken-die-steuern. ↩
4. Kanton Zürich, “Aktuelle Gemeindesteuerfüsse”, https://www.zh.ch/de/steuern-finanzen/steuern/steuerstatistiken/aktuelle-gemeinde-steuerfuesse.html. ↩
5. Tele Z, “Stadt Zürich: Gemeinderat lässt Steuerfuss bei 119 Prozent”, 12 Desember 2025, https://www.telez.ch/tele-z-aktuell-beitrag-12-12-2025-b1-2_62991/. ↩
6. watson.ch, “Massive Unterschiede: In diesen Zürcher Gemeinden zahlst du 2026 mehr oder weniger Steuern”, https://www.watson.ch/wirtschaft/schweiz/990791774-das-sind-die-steuerfuesse-aller-160-zuercher-gemeinden-fuer-2026. Laporan tersebut juga mencatat bahwa hanya dua belas komune yang masih berada di bawah 80 persen. ↩
7. Kanton Zürich, Steuern im Kanton Zürich (30 November 2023), sebagaimana dikutip di atas, yang memberikan rentang pengali komune pada tahun 2023 sebesar 72 hingga 130 persen bagi orang pribadi dan 79,59 hingga 142,72 persen bagi badan hukum. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.