Pendekatan Swiss terhadap regulasi AI

Keputusan Dewan Federal tanggal 12 Februari 2025

Selama beberapa tahun, Swiss mengamati perkembangan Undang-Undang AI Uni Eropa (UE/EU) tanpa mengikatkan diri pada suatu undang-undang horizontal miliknya sendiri. Karena itu, Dewan Federal menugaskan penyusunan ikhtisar pendekatan regulasi yang mungkin, yang disiapkan di bawah pimpinan Kantor Federal Komunikasi (OFCOM/BAKOM). Analisis yang dihasilkan mencakup situasi hukum di Swiss, regulasi sektoral yang sudah ada dan perbandingan dengan negara-negara lain, termasuk implikasi Undang-Undang AI UE dan Konvensi Kerangka Dewan Eropa tentang Kecerdasan Buatan. Pada 12 Februari 2025, Dewan Federal mengambil keputusannya. Swiss akan meratifikasi Konvensi Dewan Eropa dan melakukan perubahan yang diperlukan pada hukum Swiss. Dewan Federal lebih memilih perubahan yang bersifat sektoral sedapat mungkin, sedangkan aturan umum lintas sektor dibatasi pada bidang-bidang yang relevan bagi hak-hak dasar, seperti perlindungan data. Pendekatan ini menggabungkan langkah-langkah yang mengikat secara hukum dengan langkah-langkah yang tidak mengikat seperti deklarasi mandiri dan solusi industri.¹

Dewan Federal menyebutkan tiga tujuan: memperkuat Swiss sebagai lokasi inovasi, melindungi hak-hak dasar termasuk kebebasan ekonomi, dan meningkatkan kepercayaan publik terhadap AI.² Dewan Federal menginstruksikan Departemen Federal Kehakiman dan Kepolisian, bersama departemen-departemen yang bertanggung jawab atas komunikasi dan urusan luar negeri, untuk menyiapkan rancangan konsultasi paling lambat akhir 2026. Rancangan tersebut akan mengimplementasikan Konvensi di bidang transparansi, perlindungan data, nondiskriminasi dan pengawasan. Rencana untuk langkah-langkah yang tidak mengikat akan dikembangkan pada tanggal yang sama. Pada 27 Maret 2025, anggota Dewan Federal Albert Rösti menandatangani Konvensi atas nama Swiss di Strasbourg.³

Kemajuan pekerjaan per September 2026

Per September 2026, rancangan konsultasi tersebut belum dipublikasikan. Dalam jawabannya atas pertanyaan parlemen dari Dewan Nasional pada musim semi 2026, Dewan Federal menegaskan bahwa Departemen Federal Kehakiman dan Kepolisian sedang menyiapkan rancangan untuk diajukan paling lambat akhir 2026. Dewan Federal menjelaskan bahwa pihaknya mengandalkan kombinasi langkah-langkah yang mengikat dan tidak mengikat bagi pelaku swasta. Dewan Federal juga menyatakan bahwa pihaknya mengejar tiga tujuan yang setara, yaitu perlindungan hak-hak dasar, kepercayaan publik dan daya saing inovasi Swiss, dan bahwa pihaknya mengupayakan tingkat perlindungan yang setara dengan Uni Eropa.⁴ Pada Februari 2026, dewan penasihat Dewan Federal untuk Digital Switzerland membahas implementasinya, dengan fokus pada swaregulasi di sektor media dan energi. Anggota Dewan Federal Rösti menekankan transparansi dan ketertelusuran, sementara para peserta mencatat bahwa proyek legislasi semacam ini biasanya memakan waktu beberapa tahun.⁵

Konvensi Dewan Eropa terutama berlaku bagi kegiatan otoritas publik. Untuk sektor swasta, setiap pihak dapat memutuskan bagaimana menangani risikonya, baik dengan menerapkan kewajiban Konvensi secara langsung maupun dengan langkah-langkah lain yang sesuai.⁶ Fleksibilitas inilah yang memungkinkan Swiss menempuh pendekatan sektoralnya. Bagi lembaga keuangan, hal ini berarti bahwa aturan Swiss yang paling penting mengenai AI kemungkinan besar akan tetap berupa aturan hukum pasar keuangan, hukum perlindungan data dan praktik Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA), yang dilengkapi dengan ketentuan transparansi atau nondiskriminasi apa pun yang diperkenalkan oleh rancangan undang-undang mendatang.

Relevansi Undang-Undang AI UE bagi perusahaan Swiss

Undang-Undang AI UE, yaitu Regulasi (UE) 2024/1689, mulai berlaku pada 1 Agustus 2024. Larangannya atas praktik-praktik yang tidak dapat diterima berlaku sejak 2 Februari 2025, dan kewajiban bagi penyedia model AI serba guna (general-purpose) sejak 2 Agustus 2025.⁷ Karena Swiss bukan anggota UE maupun Kawasan Ekonomi Eropa, Undang-Undang AI tidak berlaku di wilayah Swiss sebagai demikian. Namun, cakupan teritorialnya menjangkau perusahaan Swiss dengan dua cara. Undang-undang ini berlaku bagi penyedia yang menempatkan sistem AI di pasar Uni atau mengoperasikannya di sana, terlepas dari tempat kedudukan penyedia tersebut. Undang-undang ini juga mencakup penyedia dan pengguna (deployer) yang berkedudukan di negara ketiga apabila keluaran yang dihasilkan oleh sistem AI tersebut digunakan di Uni.⁸

Bagi bank di Zurich yang memiliki nasabah di Jerman, Prancis atau Italia, cabang kedua tersebut lebih penting. Model penilaian kredit yang dijalankan di Zurich, yang hasilnya digunakan untuk memutuskan pemberian kredit kepada nasabah yang berdomisili di Uni, dapat termasuk dalam cakupan Undang-Undang tersebut. Daftar sistem berisiko tinggi dalam Lampiran III mencakup AI yang dimaksudkan untuk menilai kelayakan kredit orang perseorangan atau menetapkan skor kredit mereka, dengan pengecualian untuk deteksi penipuan. Daftar tersebut juga mencakup AI yang digunakan untuk penilaian risiko dan penetapan harga asuransi jiwa dan kesehatan bagi orang perseorangan, serta AI yang digunakan dalam rekrutmen dan seleksi kandidat.⁹ Karena itu, perusahaan asuransi di Zurich yang menetapkan harga pertanggungan jiwa atau kesehatan bagi pemegang polis di Uni dan bank yang menilai kelayakan kredit nasabah pribadi di sana terdampak secara langsung.

Jadwal untuk sistem berisiko tinggi berubah pada 2026. Digital Omnibus on AI, yang diumumkan dalam Jurnal Resmi pada 24 Juli 2026 dan berlaku sejak 27 Juli 2026, menunda penerapan aturan bagi sistem berisiko tinggi berdasarkan Lampiran III dari 2 Agustus 2026 menjadi 2 Desember 2027. Untuk AI yang tertanam dalam produk yang diatur berdasarkan Lampiran I, tanggalnya bergeser menjadi 2 Agustus 2028. Kewajiban transparansi lainnya tetap berlaku sejak 2 Agustus 2026, meskipun sistem yang ditempatkan di pasar sebelum tanggal tersebut memiliki waktu hingga 2 Desember 2026 untuk memenuhi kewajiban pelabelan konten sintetis.¹⁰ Bagi lembaga-lembaga Swiss, penundaan ini memberikan waktu, tetapi tidak mengubah substansi dari apa yang akan diwajibkan. Bagi banyak grup di Zurich, menerapkan metode klasifikasi dan dokumentasi Undang-Undang AI di seluruh grup merupakan langkah praktis, karena mempertahankan standar terpisah untuk bisnis UE dan non-UE akan mahal dan karena ekspektasi FINMA sendiri mengenai inventaris, klasifikasi dan pengujian mengarah ke arah yang sama.

Hubungan antara kedua rezim ini juga memiliki dimensi strategis. Tujuan Dewan Federal berupa perlindungan yang setara dimaksudkan untuk mencegah kerangka Swiss menjadi hambatan bagi akses pasar. Bagi pusat keuangan yang lembaga-lembaganya menjual jasa ke Uni sebagian besar berdasarkan rezim lintas batas nasional, undang-undang AI Swiss yang kompatibel dengan Undang-Undang AI UE mengurangi biaya kepatuhan. Sebaliknya, undang-undang Swiss yang melampaui Undang-Undang AI UE akan melemahkan argumen bahwa Swiss menawarkan lingkungan regulasi yang lebih ringan. Jenewa, tempat kedudukan International Telecommunication Union dan sejak 2017 tuan rumah “AI for Good” Global Summit yang turut diselenggarakan oleh Swiss, menyediakan panggung diplomatik tempat Swiss memperkenalkan pendekatan ini secara internasional.¹¹ Zurich menyumbangkan penelitian dan pengguna industri yang memberi substansi pada pendekatan tersebut.

Catatan

1. Kantor Federal Komunikasi (OFCOM/BAKOM), “Künstliche Intelligenz”, https://www.bakom.admin.ch/de/kuenstliche-intelligenz (diakses September 2026). ↩
2. Dewan Federal Swiss, “KI-Regulierung: Bundesrat will Konvention des Europarats ratifizieren”, siaran pers tanggal 12 Februari 2025, https://www.admin.ch/de/nsb?id=104110. ↩
3. Dewan Federal Swiss, “Switzerland signs Council of Europe Convention on Artificial Intelligence”, 27 Maret 2025, https://www.admin.ch/en/nsb?id=104646. ↩
4. Parlemen Swiss, Curia Vista, interpelasi 26.3414 “Umsetzung der KI-Konvention des Europarates in der Schweiz”, beserta jawaban Dewan Federal, http://ws-old.parlament.ch/affairs/20263414 (diakses September 2026). ↩
5. Dewan Federal Swiss, “Beirat Digitale Schweiz: Massnahmen zur Umsetzung der KI-Konvention des Europarats”, 10 Februari 2026, https://www.admin.ch/de/newnsb/5oOec_8ZQEV1X-55waGOg. ↩
6. Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS No. 225), Pasal 3 ayat (1) huruf (a) dan (b), teks di https://rm.coe.int/1680afae3c. Ayat (1) huruf (a) mencakup kegiatan otoritas publik atau pelaku swasta yang bertindak atas nama otoritas tersebut, sedangkan ayat (1) huruf (b) mewajibkan setiap pihak untuk menangani risiko yang timbul dari kegiatan pelaku swasta dengan cara yang sesuai dengan maksud dan tujuan Konvensi. ↩
7. Gibson Dunn, “EU AI Act Omnibus Agreement — Postponed high-risk deadlines and other key changes”, Mei 2026, https://www.gibsondunn.com/eu-ai-act-omnibus-agreement-postponed-high-risk-deadlines-and-other-key-changes/. ↩
8. EU Artificial Intelligence Act, Pasal 2 ayat (1) huruf (a) dan (c), https://artificialintelligenceact.eu/article/2/ (diakses September 2026). ↩
9. EU Artificial Intelligence Act, Lampiran III, angka 4(a), 5(b) dan 5(c), https://artificialintelligenceact.eu/annex/3/ (diakses September 2026). ↩
10. Lewis Silkin, “The Digital Omnibus on AI enters into force today”, 27 Juli 2026, https://www.lewissilkin.com/insights/2026/07/27/the-digital-omnibus-on-ai-enters-into-force-today-102nedo. ↩
11. Departemen Federal Urusan Luar Negeri, “AI for Good Global Summit 2026”, 8 Juli 2026, https://www.europa.eda.admin.ch/en/newnsb/CLgBwa65JwN9DjD02EOI9. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.