Bank Nasional Swiss, Perang Dunia Pertama, dan krisis antarperang — ikhtisar dan ringkasan
Siapa pun yang berjalan dari Paradeplatz menyusuri Börsenstrasse menuju danau akan melewati sebuah bangunan neoklasik yang bersahaja dengan fasad batu, jendela-jendela tinggi dan tanpa iklan apa pun. Gedung di Börsenstrasse 15 adalah kedudukan Bank Nasional Swiss (SNB) di Zurich. Dari sinilah Dewan Gubernur mengarahkan kebijakan moneter negara, menetapkan suku bunga kebijakan, melakukan intervensi di pasar valuta asing apabila dianggap perlu, dan mengelola salah satu neraca bank sentral terbesar di dunia relatif terhadap output nasional. Alamat pos bank ini berada di Zurich, meskipun kedudukan hukum dan administratifnya berada di Bern sejak hari pembukaannya.1 Pembagian ini merupakan warisan dari tawar-menawar politik yang melahirkan bank ini pada 1905. Pembagian ini juga bercerita tentang tempat Zurich dalam sistem keuangan Swiss selama paruh pertama abad ke-20, ketika kota ini menjadi pusat operasional keuangan Swiss.
Bab ini mengikuti Bank Nasional Swiss sejak amandemen konstitusi tahun 1891, melalui upaya yang gagal untuk mendirikan bank negara murni pada 1897 dan kompromi Undang-Undang Bank Nasional tahun 1905, hingga pembukaan bank tersebut pada 20 Juni 1907. Bab ini kemudian beralih ke Perang Dunia Pertama, ketika mobilisasi, runtuhnya standar emas internasional dan pembiayaan defisit federal memaksa lembaga yang masih muda ini memainkan peran yang tidak diperkirakan oleh para pendirinya. Inflasi pada tahun-tahun perang dan ketegangan sosial yang ditimbulkannya berujung pada pemogokan umum November 1918, dengan Zurich sebagai titik fokus politik dan militer. Bab ini berlanjut dengan tahun 1920-an, ketika Swiss kembali ke paritas emas sebelum perang, franc memperoleh reputasi sebagai mata uang kuat, dan modal asing, yang sebagian besar merupakan modal pelarian, menjadikan Zurich pusat keuangan internasional. Bab ini ditutup dengan krisis perbankan tahun 1930-an, kredit Jerman yang dibekukan pada 1931, kerugian beberapa bank besar, penyelamatan Schweizerische Volksbank oleh pemerintah federal pada 1933, deflasi yang panjang dan devaluasi September 1936.
Perspektif-perspektif buku ini bertemu secara erat dalam periode tersebut. Sejarawan menemukan di dalamnya ujian besar pertama bagi sebuah negara federal yang baru saja memperoleh institusi-institusi sistem moneter modern. Ahli hukum melihat konstruksi bank sentral sebagai perseroan saham berdasarkan hukum federal khusus, dengan pemegang saham swasta dan kantonal, monopoli penerbitan uang kertas dan kewajiban menurut undang-undang untuk menjaga konvertibilitas, beserta hukum darurat yang digunakan Dewan Federal untuk menangguhkan, memulihkan dan kembali menangguhkan kewajiban tersebut. Bagi praktisi, dekade-dekade antarperang adalah periode terbentuknya reputasi franc Swiss sebagai tempat berlindung yang aman, kebiasaan klien asing untuk menyimpan aset di Zurich, serta dilema berulang antara stabilitas nilai tukar dan lapangan kerja domestik. Undang-Undang Perbankan tahun 1934 dan kerahasiaan bank, yang tumbuh langsung dari krisis yang digambarkan di sini, menjadi pokok bahasan bab berikutnya (F.II). Perang Dunia Kedua, transaksi emas Bank Nasional Swiss dengan Reichsbank dan laporan-laporan Bergier termasuk dalam bab F.III.
Catatan
- Bank Nasional Swiss, “The SNB as a joint-stock company”, https://www.snb.ch/en/the-snb/organisation/snb-joint-stock-company. Halaman tersebut mencantumkan kantor-kantor bank di Bern dan Zurich, alamat pos di Börsenstrasse 15 di Zurich dan tanggal pembukaan 20 Juni 1907. ↩
Kesimpulan
Bank Nasional Swiss lahir dari sebuah kompromi. Setelah amandemen konstitusi tahun 1891 memberikan monopoli penerbitan uang kertas kepada Konfederasi, para pemilih menolak bank negara murni pada 1897, dan baru konstruksi perseroan saham tahun 1905, dengan pemegang saham kantonal dan swasta serta kedudukan yang terbagi, yang memungkinkan berdirinya bank sentral. Ketika dibuka pada 20 Juni 1907, bank ini mengambil alih penerbitan uang kertas yang sebelumnya dibagi di antara tiga puluh enam bank dan mengikatkan diri pada standar emas Uni Moneter Latin. Kedudukan hukumnya berada di Bern, sedangkan Dewan Gubernurnya berkantor di Zurich, tempat pasar uang, bank-bank besar dan bursa efek berada. Pengaturan tersebut mencerminkan realitas politik sebuah negara federal dan realitas ekonomi sebuah negara yang aktivitas keuangannya terpusat di satu kota.
Perang Dunia Pertama menguji lembaga muda ini jauh melampaui apa pun yang dibayangkan para pendirinya. Konvertibilitas ditangguhkan, uang kertas pecahan kecil harus diterbitkan, dan bank nasional membiayai sebagian besar defisit federal dengan mendiskonto surat perbendaharaan. Konfederasi menghimpun pinjaman perang dan memperkenalkan pajak federal langsung pertamanya, pajak atas laba perang dan bea meterai yang dalam bentuk yang telah dimodifikasi masih berlaku hingga kini. Harga-harga naik kira-kira dua kali lipat, upah riil turun, dan ketegangan sosial yang diakibatkannya pecah dalam pemogokan pegawai bank Zurich pada September 1918 dan pemogokan umum November 1918, dengan Zurich sebagai titik fokus militer dan politik. Tuntutan-tuntutan komite Olten ditolak pada November 1918, tetapi sebagian besar terwujud dalam dekade-dekade berikutnya, mulai dari sistem perwakilan proporsional pada 1919 hingga asuransi hari tua pada 1948.
Pada tahun 1920-an bank nasional memulihkan paritas emas sebelum perang, sehingga menjadikan franc Swiss mata uang kuat di benua yang dilanda inflasi. Modal asing, yang sebagian besar merupakan modal pelarian dari Prancis, Jerman, Italia dan Austria, mengalir ke bank-bank Swiss, dan dalam waktu sedikit lebih dari satu dekade Zurich naik ke peringkat pusat keuangan internasional. Sebagian besar uang tersebut dipinjamkan lebih lanjut ke Jerman, dan ketika sistem perbankan Jerman runtuh pada 1931 dan perjanjian-perjanjian penangguhan (standstill) membekukan tagihan-tagihan Swiss, beberapa bank besar menderita kerugian yang tidak dapat mereka pulihkan. Diskontbank di Jenewa bangkrut pada 1934, Volksbank diselamatkan oleh Konfederasi pada 1933, dan Bank Leu, Basler Handelsbank, Eidgenössische Bank serta Bankgesellschaft harus direorganisasi. Bank nasional dan Dewan Federal mempertahankan paritas emas hingga September 1936, dengan harga bertahun-tahun deflasi dan pengangguran tinggi, sebelum devaluasi sekitar 30 persen membawa kelegaan.
Periode ini mewariskan kepada Zurich institusi-institusi dan reputasi yang masih menentukan identitasnya: bank sentral independen yang dipimpin dari Börsenstrasse, mata uang yang dipandang dunia sebagai tempat berlindung yang aman, sistem perbankan yang dibentuk oleh konsentrasi pascakrisis, serta kerangka hukum perbankan yang diciptakan setelah keruntuhan tersebut. Bab berikutnya mengkaji bagian paling terkenal dan paling kontroversial dari kerangka tersebut, yaitu Undang-Undang Perbankan tahun 1934 dan kerahasiaan bank.
Dalam lima kalimat
1. Setelah amandemen konstitusi tahun 1891 dan gagalnya bank negara pada 1897, Undang-Undang Bank Nasional tahun 1905 mendirikan Bank Nasional Swiss sebagai perseroan saham dengan pemegang saham kantonal dan swasta, kedudukan hukum di Bern dan Dewan Gubernur di Zurich, dan bank tersebut dibuka pada 20 Juni 1907.
2. Dalam Perang Dunia Pertama bank ini menangguhkan konvertibilitas, menerbitkan uang kertas pecahan kecil dan membiayai sebagian defisit federal, sementara Konfederasi menghimpun pinjaman perang serta memperkenalkan pajak federal langsung dan bea meterai pertamanya.
3. Inflasi masa perang memangkas nilai uang hingga separuhnya dalam empat tahun, menurunkan upah riil dan berujung pada pemogokan pegawai bank Zurich pada September 1918 serta pemogokan umum November 1918, yang tuntutan-tuntutannya membentuk kebijakan sosial Swiss selama puluhan tahun.
4. Pada tahun 1920-an franc kembali ke paritas emas sebelum perang dan menjadi mata uang kuat, modal pelarian dari negara-negara tetangga menjadikan Zurich pusat keuangan internasional, dan sebagian besar uang tersebut dipinjamkan ke Jerman.
5. Penangguhan (standstill) Jerman pada 1931 menyebabkan kerugian besar bagi bank-bank besar, memaksa penyelamatan Volksbank oleh pemerintah federal pada 1933 dan mempersiapkan Undang-Undang Perbankan tahun 1934, sementara pembelaan panjang terhadap paritas emas berakhir dengan devaluasi sekitar 30 persen pada September 1936.
Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.