Pasal universitas tahun 1848 dan kompromi tahun 1854

Gagasan lama dan Pasal 22 Konstitusi Federal

Gagasan tentang lembaga pendidikan tinggi nasional Swiss lebih tua daripada negara federal itu sendiri. Para penulis Abad Pencerahan seperti filsuf Basel Isaak Iselin telah menyerukannya pada abad ke-18, dan pada masa Republik Helvetik, menteri seni dan ilmu pengetahuan, Philipp Albert Stapfer, menyusun rencana sebuah universitas yang melayani seluruh negeri.¹ Baik masa Mediasi maupun masa Restorasi tidak menyediakan kerangka politik yang memungkinkan rencana semacam itu diwujudkan. Konfederasi berdasarkan Pakta Federal tahun 1815 tidak memiliki kewenangan di bidang pendidikan dan hampir tidak memiliki administrasi pusat. Pendidikan tinggi tetap menjadi urusan kanton, yang diselenggarakan oleh akademi-akademi di kota-kota Reformed dan oleh universitas-universitas kanton yang baru pada era liberal. Zurich mendirikan universitasnya pada tahun 1833 dan Bern menyusul pada tahun 1834, sedangkan Basel memiliki universitas tua yang berdiri sejak tahun 1460.

Konstitusi Federal tanggal 12 September 1848 membuka kemungkinan baru. Pasal 22-nya berbunyi selengkapnya: “Der Bund ist befugt, eine Universität und eine polytechnische Schule zu errichten.”² Ketentuan ini merupakan kewenangan dan tidak membebankan kewajiban. Ketentuan ini menyebut dua lembaga, sebuah universitas dan sebuah sekolah politeknik, dan tidak mengatakan apa pun tentang kedudukan, organisasi, maupun pembiayaannya. Dengan demikian, setiap persoalan yang diperdebatkan diserahkan kepada pembuat undang-undang biasa. Kehematan semacam itu merupakan ciri khas konstitusi tahun 1848, yang menetapkan arsitektur negara baru dan menyerahkan perinciannya kepada undang-undang. Teknik yang sama berlaku pada pasal-pasal tentang mata uang logam dan bea cukai yang diuraikan dalam Bagian C. Namun, dalam hal pendidikan tinggi, penundaan ini berarti bahwa konflik politik mendasar negara federal yang masih muda akan kembali diperjuangkan dalam perdebatan tentang universitas federal. Konflik itu adalah ketegangan antara kota-kota Protestan dan liberal dengan kanton-kanton Katolik dan pedesaan yang baru saja kalah dalam Perang Sonderbund.

Komisi Franscini dan proyek universitas

Persoalan ini menjadi tanggung jawab Departemen Dalam Negeri Federal, yang sejak tahun 1848 dipimpin oleh negarawan asal Ticino, Stefano Franscini. Franscini semula berharap dapat mendirikan universitas nasional yang berlandaskan cita-cita identitas patriotik. Persaingan antarkanton kemudian memaksanya melepaskan rencana itu demi sebuah sekolah teknologi.³ Pada tahun 1851, sebuah komisi pendidikan tinggi dibentuk di bawah pimpinannya untuk mempersiapkan perundang-undangan.⁴ Kerja komisi tersebut menghasilkan dua rancangan undang-undang: satu untuk universitas federal dan satu untuk sekolah politeknik. Penelitian terbaru menekankan bahwa selama sebagian besar periode tersebut sekolah politeknik diperlakukan sebagai lampiran dari proyek universitas. Energi politik para pendukungnya tercurah pada universitas, dan Zurich adalah kota tempat universitas itu akan didirikan.⁵

Penolakan terhadap universitas federal datang dari beberapa arah sekaligus. Kanton-kanton Katolik dan pedesaan khawatir bahwa universitas nasional akan menjadi alat dominasi budaya oleh pusat-pusat perkotaan Protestan, yaitu Jenewa, Bern, Basel, dan Zurich. Sifat multibahasa negeri itu menimbulkan pertanyaan tentang bahasa mana yang akan digunakan universitas semacam itu dan apakah kanton-kanton berbahasa Prancis akan menerima lembaga di Zurich yang berbahasa Jerman. Terakhir, kanton-kanton yang telah memiliki universitas tidak menginginkan pesaing federal yang menarik mahasiswa dan profesor terbaik mereka.⁶ Keberatan-keberatan ini memadukan kepentingan keagamaan, kebahasaan, dan kelembagaan sedemikian rupa sehingga mayoritas di kedua kamar Majelis Federal sulit dihimpun. Struktur ganda parlemen baru berperan penting di sini. Di Dewan Nasional, kanton-kanton liberal yang padat penduduk memiliki bobot lebih besar, sedangkan di Dewan Negara Bagian setiap kanton memiliki dua kursi tanpa memandang ukurannya. Dengan demikian, kanton-kanton Katolik yang kecil dapat menghadang proyek yang didukung kanton-kanton yang lebih besar.

Pemungutan suara Februari 1854 dan undang-undang pendirian

Titik balik yang menentukan terjadi pada awal tahun 1854. Pada 1 Februari 1854, Dewan Negara Bagian memberikan suara menentang universitas federal dan mendukung sekolah politeknik. Enam hari kemudian, pada 7 Februari, undang-undang yang bersangkutan disahkan.⁷ Dewan Negara Bagian tidak serta-merta menolak gagasan pendidikan tinggi di bidang humaniora. Dewan menerima sebuah politeknik yang juga akan mengajarkan mata pelajaran humaniora, sehingga para calon insinyur, ahli kimia, dan ahli kehutanan akan memperoleh pendidikan umum di samping pendidikan teknis mereka.⁸ Unsur kompromi ini tampak dalam judul resmi undang-undang tersebut, yang mendirikan “sekolah politeknik federal dalam kaitannya dengan sekolah untuk studi lanjutan ilmu-ilmu eksakta, politik, dan humaniora”.⁹

Rumusan ini memberikan sesuatu kepada setiap pihak. Para pendukung universitas dapat menampilkan kursi-kursi guru besar humaniora dan politik di sekolah baru itu sebagai inti universitas federal di masa depan. Para penentangnya dapat menunjukkan bahwa Konfederasi tidak mendirikan fakultas teologi, hukum, atau kedokteran, sehingga tidak ada lembaga yang bersaing dengan universitas-universitas kanton di bidang-bidang yang menentukan sebuah universitas pada abad ke-19. Para sejarawan Sekolah Tinggi Teknik Federal (ETH) menekankan bahwa penyempitan proyek ke mata pelajaran teknik merupakan syarat yang membuatnya layak secara politik.¹⁰ Mereka juga mencatat bahwa orientasi teknis tersebut sesuai dengan kebutuhan saat itu. Pada awal tahun 1850-an, Swiss akan membangun jaringan perkeretaapiannya (lihat Bab D.I) dan membutuhkan insinyur, juru ukur, dan pembuat mesin dalam jumlah yang tidak dapat dipenuhi oleh lembaga kanton mana pun.

Undang-undang tahun 1854 adalah undang-undang federal yang panjangnya sedang. Undang-undang ini mengatur sebuah sekolah dengan beberapa divisi khusus dan satu divisi umum, menempatkannya di bawah dewan sekolah federal (Schulrat) yang diangkat oleh Dewan Federal, dan menetapkan kedudukannya di Zurich.¹¹ Kedudukan itu merupakan harga yang dibayar Konfederasi kepada Zurich atas hilangnya universitas. Kedudukan itu disertai syarat-syarat. Kanton dan kota Zurich diwajibkan menyediakan gedung dan serangkaian layanan material bagi sekolah tersebut, beban yang dibahas di bawah ini. Bagi negara federal, pengaturan ini memiliki keuntungan berupa anggaran federal yang tetap kecil. Konfederasi membayar gaji dan biaya operasional pengajaran, sedangkan kanton kedudukan menanggung biaya gedung. Pembagian ini mencerminkan lemahnya keuangan negara federal pada masa awal, yang pendapatannya terutama terdiri atas bea cukai dan pendapatan pos dan yang tidak akan mampu membiayai program pembangunan besar dengan dananya sendiri.

Salinan seremonial undang-undang tersebut, dalam bahasa Jerman, Prancis, dan Italia, yang dijilid dengan beludru merah dan diikat dengan pita berwarna nasional, diserahkan kepada presiden pertama dewan sekolah pada upacara pembukaan.¹² Simbolisme ini disengaja. Dalam negara yang hanya memiliki sedikit lembaga federal dan sedikit gedung federal, sekolah politeknik sejak awal dimaksudkan sebagai lembaga nasional. Dokumen pendiriannya yang tiga bahasa menyatakan klaim bahwa sekolah itu milik seluruh Konfederasi, termasuk wilayah berbahasa Prancis dan Italia yang perlawanannya telah menggagalkan universitas.

Peran Alfred Escher

Meskipun Alfred Escher muncul dalam setiap uraian tentang pendirian tersebut, seberapa besar perannya telah menjadi pokok perdebatan historiografis yang mencerahkan. Entri biografis standar menyatakan bahwa Escher memiliki pengaruh besar terhadap pendirian politeknik yang dibuka pada tahun 1855 dan mencatat bahwa ia menjabat wakil presiden dewan sekolah federal dari tahun 1854 hingga 1882.¹³ Pada saat pemungutan suara yang menentukan, Escher sekaligus merupakan anggota Dewan Nasional, anggota pemerintah kanton Zurich, dan direktur Nordostbahn, yang tengah diorganisasi tepat pada tahun-tahun tersebut. Kedudukannya sebagai kepala departemen pendidikan Zurich menjadikannya juru runding alami bagi kanton kedudukan.

Sejarawan Daniela Zetti telah menunjukkan bagaimana citra Escher sebagai pendiri ETH berubah sepanjang literatur peringatan ulang tahun. Wilhelm Oechsli, yang menulis untuk peringatan ulang tahun ke-50 pada tahun 1905, menggambarkan Escher sebagai jiwa proyek universitas dan sebagai tokoh yang tak tergantikan dalam suatu proses yang kompleks, meskipun ia tidak menampilkannya sebagai penggerak di balik politeknik itu sendiri. Gottfried Guggenbühl, yang menulis untuk peringatan seabad pada tahun 1955, memuji cara teladan Escher dalam menangani tugas-tugas legislatif yang luas dan berat. Uraian Klaus Urner untuk peringatan ulang tahun ke-125 menekankan peran Escher sebagai direktur pendidikan Zurich dan memberikan perancangan dasar-dasar sekolah itu kepada matematikawan Joseph Wolfgang von Deschwanden.¹⁴ Menurut Zetti, kontribusi Escher yang terdokumentasi terdiri atas penyusunan perundang-undangan, konsultasi dengan Deschwanden, yang menjadi direktur pertama sekolah itu pada tahun 1855, dan sikap lapang dada dalam menerima kekalahan proyek universitas yang diutamakannya dengan mendukung pilihan politeknik di depan umum. Gagasannya tentang otoritas federal tertinggi atas sekolah tersebut diwujudkan dalam dewan sekolah, yang menempatkan Polytechnikum di bawah Dewan Federal dan tidak memberinya otonomi sebagaimana universitas tradisional.

Penulis yang sama telah mengkritik kecenderungan budaya peringatan belakangan ini untuk menampilkan Escher sebagai pendiri ETH yang berjiwa wirausaha. Pada tahun 2019, peringatan dua ratus tahun kelahirannya, ETH menciptakan sebuah penghargaan atas namanya yang didedikasikan bagi jiwa kewirausahaannya yang konon dimilikinya. Zetti memandang kaitan tersebut sebagai rekaan yang tidak didukung sumber.¹⁵ Untuk keperluan buku ini, pandangan yang seimbanglah yang paling bermanfaat. Escher adalah wakil politik kanton kedudukan, perancang perundang-undangan yang cakap, dan selama hampir tiga dekade orang kedua di dewan sekolah. Ia bukan perancang intelektual sekolah tersebut. Arti pentingnya terletak pada kenyataan bahwa orang yang sama duduk di dewan sekolah, memimpin Nordostbahn, dan sejak tahun 1856 mengetuai dewan direksi Schweizerische Kreditanstalt. Dalam dirinya, ketiga ranah bab ini, yaitu pendidikan, industri, dan keuangan, telah menyatu jauh sebelum orang membicarakan alih pengetahuan.

Catatan

1. ETH Zurich, “1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream”, https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html. Rencana Stapfer tahun 1798–1799 hanya disinggung sepintas dalam bab Helvetik buku ini (Bagian C). ↩
2. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, Pasal 22, teks di verfassungen.ch, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
3. Wikipedia, “Stefano Franscini”, https://en.wikipedia.org/wiki/Stefano_Franscini. Dikutip sebagai orientasi. Franscini (1796–1857) adalah satu-satunya anggota Dewan Federal pertama yang berbahasa Italia. ↩
4. ETHistory 1855–2005, “1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”, http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/. ↩
5. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung, 8 Mei 2019, https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. Zetti adalah sejarawan teknologi yang terlibat dalam proyek sejarah ETH tahun 2005. ↩
6. ETHistory 1855–2005, “1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”, ETH Zurich, ringkasan masa dalam bentuk PDF, https://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/ETH05_epochen.pdf. ↩
7. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung, 8 Mei 2019, https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. ↩
8. J. J. O’Connor dan E. F. Robertson, “Zurich Federal Polytechnic history”, MacTutor History of Mathematics, University of St Andrews, https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/. ↩
9. ETHistory 1855–2005, “1848–1855: Polytechnische Fundierung eines alten Traums”, http://www.ethistory.ethz.ch/besichtigungen/epochen/debatte1/. Judul undang-undang tersebut dalam bahasa Jerman adalah “Bundesgesetz betreffend die Errichtung einer eidgenössischen polytechnischen Schule” tanggal 7 Februari 1854. ↩
10. ETH Zurich, “1848–1855: The polytechnic realisation of a long-held dream”, https://ethz.ch/en/the-eth-zurich/portrait/history/epochs/1848-1855.html. Halaman tersebut menggambarkan perdebatan pendirian sebagai hal yang mengukuhkan kredibilitas akademik politeknik dan model federalis yang khas Swiss dengan fokus pada keahlian teknik. ↩
11. Wikipedia (Inggris), “ETH Zurich”, https://en.wikipedia.org/wiki/ETH_Zurich, yang mencatat pendiriannya melalui keputusan federal pada tahun 1854 dan enam divisi awalnya (arsitektur, teknik sipil, teknik mesin, kimia, kehutanan, dan departemen terpadu untuk matematika, ilmu pengetahuan alam, sastra, serta ilmu sosial dan politik). J. J. O’Connor dan E. F. Robertson, “Zurich Federal Polytechnic history”, MacTutor History of Mathematics, https://mathshistory.st-andrews.ac.uk/HistTopics/ETH_history/, menegaskan bahwa Schulrat diangkat oleh Dewan Federal dan bahwa Zurich dipilih sebagai kedudukannya. ↩
12. ETH-Bibliothek, “Bundessymbolik: Die Prachtausgabe des Polytechnikum-Gesetzes vom 7. Februar 1854”, blog ETHeritage, 7 Februari 2008, https://blogs.ethz.ch/digital-collections/2008/02/07/bundessymbolik-die-prachtausgabe-des-polygesetzes-vom-7-februar-1854/. ↩
13. Markus Bürgi dan Michael Zeuske, “Escher, Alfred”, Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), versi 26 Agustus 2024, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003626/2024-08-26/. Entri tersebut juga mencantumkan jabatannya sebagai anggota Dewan Pendidikan Zurich dari tahun 1845 hingga 1855 (presiden sejak tahun 1849) dan direktur pendidikan sejak tahun 1850. ↩
14. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung, 8 Mei 2019, https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. Zetti juga merujuk pada studi tahun 2005 oleh David Gugerli, Patrick Kupper, dan Daniel Speich, yang kembali menelaah perdebatan parlemen dan memberikan arti penting tersendiri kepada Deschwanden. ↩
15. Daniela Zetti, “Was hat Alfred Escher zur Gründung der ETH beigetragen?”, Neue Zürcher Zeitung, 8 Mei 2019, https://www.nzz.ch/feuilleton/was-hat-alfred-escher-zur-gruendung-der-eth-beigetragen-ld.1459053. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.