Perjanjian Washington 1946 dan penyelesaian 1952

Perundingan di Washington

Perjanjian Currie menyelesaikan sebagian sengketa, tetapi membiarkan sengketa yang paling penting tetap terbuka. Sekutu terus menuntut penyerahan aset Jerman di Swiss sebagai bagian dari reparasi yang harus dibayar Jerman, serta pengembalian emas jarahan yang telah dibeli oleh Bank Nasional Swiss (SNB). Sekutu juga mempertahankan daftar hitam dan pembekuan aset Swiss di Amerika Serikat. Pada Maret 1946, sebuah delegasi Swiss di bawah pimpinan Walter Stucki memulai perundingan di Washington dengan perwakilan Amerika Serikat, Inggris, dan Prancis.¹ Anggota Dewan Federal Max Petitpierre, kepala Departemen Politik Federal, mengarahkan posisi Swiss dari Bern, dan William Rappard kembali bertindak sebagai penasihat delegasi.²

Posisi kedua pihak pada awal pembicaraan berjauhan. Departemen Luar Negeri dan Departemen Keuangan Amerika mengajukan klaim sebesar 200 juta dolar untuk emas jarahan. Delegasi Swiss menyangkal adanya kewajiban hukum apa pun, dengan argumen bahwa SNB telah membeli emas tersebut dengan iktikad baik dan bahwa Sekutu tidak memiliki hak atas aset Jerman yang berada di negara netral. Delegasi itu juga menolak tuntutan Sekutu untuk membuka seluruh rekening Jerman. Bank-bank Swiss memperingatkan pemerintah bahwa pengungkapan informasi nasabah akan menjadi pukulan mematikan bagi reputasi mereka dalam hal kerahasiaan dan akan menyebabkan modal asing melarikan diri dari negara itu.³ Di sini, dalam konteks perundingan internasional, muncul argumen yang akan menyertai kerahasiaan bank Swiss selama enam puluh tahun berikutnya: bahwa kredibilitas pusat keuangan bergantung pada penolakannya untuk membuka pembukuannya kepada pemerintah asing.

Ketentuan perjanjian

Perjanjian itu ditandatangani pada 25 Mei 1946. Swiss berjanji membayar CHF 250 juta dalam bentuk emas kepada Sekutu untuk rekonstruksi Eropa. Sebagai imbalannya, Sekutu melepaskan semua klaim lebih lanjut terhadap Bank Nasional Swiss sehubungan dengan emas yang diperolehnya dari Jerman selama perang. Swiss selanjutnya berjanji untuk mendaftarkan aset Jerman yang diblokir sejak 16 Februari 1945 dan melikuidasi aset milik warga Jerman yang tinggal di Jerman, dengan separuh hasilnya diberikan kepada para penuntut Swiss dan separuh lainnya kepada Sekutu untuk rekonstruksi Eropa. Sekutu setuju untuk mencabut daftar hitam mereka. Di pihaknya, Amerika Serikat setuju untuk melepaskan aset Swiss yang diblokir sejak tahun 1941.⁴

Diukur terhadap tuntutan awal, hasilnya merupakan keberhasilan yang cukup besar bagi Swiss. Jumlah CHF 250 juta setara dengan 58,1 juta dolar dalam bentuk emas. Para pejabat Amerika memperkirakan bahwa Swiss menyimpan emas jarahan senilai antara 185 dan 289 juta dolar, sementara Departemen Luar Negeri dan Departemen Keuangan telah membuka perundingan dengan klaim sebesar 200 juta dolar.⁵ Rappard menyebut perjanjian itu sebagai “keajaiban diplomatik”, karena para pemenang perang dari Barat telah melepaskan sebagian besar tuntutan mereka. Ensiklopedia sejarah menjelaskan hasil ini dengan dukungan industri dan keuangan yang dapat ditawarkan Swiss kepada Prancis dan Inggris pada masa pascaperang, yang melunakkan tuntutan mereka, serta dengan dimulainya Perang Dingin, yang mengurangi tekanan Barat terhadap negara netral dengan mata uang yang sehat dan industri yang utuh. Perjanjian tersebut memungkinkan Swiss mengatasi isolasi internasionalnya.⁶

Lampiran rahasia tentang aset para korban

Perjanjian tersebut memuat ketentuan yang tidak dipublikasikan pada tahun 1946. Dalam sebuah surat rahasia yang merupakan bagian dari penyelesaian itu, Swiss setuju untuk memeriksa “dengan iktikad baik” persoalan aset di Swiss yang pemiliknya telah menjadi korban penganiayaan Nazi dan meninggal tanpa ahli waris. Komitmen ini mendapat perlawanan dari bank-bank, yang membela kerahasiaan bank. Selain sebuah dekret federal yang diadopsi oleh Parlemen pada tahun 1962, tidak ada penyelidikan menyeluruh yang menyusul hingga berakhirnya Perang Dingin.⁷ Janji tahun 1946 yang tidak dipenuhi itu merupakan salah satu akar krisis tahun 1990-an, yang dibahas secara rinci dalam bab F.VI.

Pelaksanaan dan penyelesaian tahun 1952

Pelaksanaan Perjanjian Washington ternyata panjang, rumit, dan tidak tuntas. Likuidasi aset Jerman mengharuskan otoritas Swiss mengidentifikasi para pemilik, menilai aset, dan menentukan warga Jerman mana yang tinggal di Jerman. Kantor Kliring Swiss di Zurich memikul beban administratif utama, yang menjelaskan mengapa jumlah stafnya mencapai puncak 820 orang pada tahun 1949. Kajian Komisi Ahli Independen (UEK) tentang hukum perdata menyimpulkan bahwa Perjanjian Washington tidak dilaksanakan sesuai dengan isinya.⁸ Pihak Swiss tidak pernah antusias terhadap likuidasi tersebut, yang dipandangnya sebagai campur tangan terhadap hak milik pribadi tanpa dasar dalam hukum internasional. Setelah Republik Federal Jerman berdiri, Bern lebih memilih penyelesaian dengan Bonn daripada likuidasi untuk kepentingan Sekutu.

Solusinya datang dalam bentuk tiga perjanjian yang saling terkait antara Swiss dan Republik Federal yang ditandatangani pada 26 Agustus 1952. Perjanjian tentang aset Jerman memberi pemilik aset Jerman yang dibekukan di Swiss kemungkinan untuk kembali memperoleh kebebasan menguasai aset tersebut. Swiss berjanji melepaskan aset-aset itu dengan imbalan pembayaran sekaligus sebesar CHF 121,5 juta oleh Republik Federal. Para pemilik harus membiayai kembali jumlah itu melalui kontribusi yang umumnya mencapai sekitar sepertiga dari nilai aset yang dilepaskan.⁹ Salah satu perjanjian lainnya menyelesaikan klaim yang timbul dari kliring masa perang. Berdasarkan perjanjian itu, Republik Federal membayar CHF 650 juta kepada Swiss, CHF 200 juta di antaranya harus diinvestasikan Swiss di Jerman.¹⁰ Sebagian dari pembayaran sekaligus untuk aset Jerman diserahkan kepada Sekutu sebagai penyelesaian klaim mereka berdasarkan Perjanjian Washington.¹¹

Dari sudut pandang pemerintah Swiss, penyelesaian tahun 1952 menutup babak pascaperang. Sebagian besar aset Jerman kembali kepada pemiliknya, sementara Sekutu menerima sebagian kecil dari apa yang mereka harapkan dan klaim kliring Swiss dibayar kembali sebagian. Para korban penganiayaan Nazi, yang asetnya menjadi pokok surat rahasia tahun 1946, tidak termasuk dalam penyelesaian tersebut. Klaim mereka tetap berada pada bank dan perusahaan asuransi yang menyimpan aset tersebut. Ketidakseimbangan itu akan kembali menghantui pusat keuangan empat puluh tahun kemudian.

Catatan

1. Leksikon Sejarah Swiss (HLS), Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. ↩
2. Dodis, “The 80 years of the Washington Agreement”, https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement. ↩
3. Dodis, “The 80 years of the Washington Agreement”, https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement. Mengenai klaim awal Sekutu, lihat Slany/Eizenstat, U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold, Mei 1997, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf. ↩
4. HLS, Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. Artikel HLS tersebut menyatakan bahwa hasil likuidasi akan dibagi rata antara korban perang Swiss dan rekonstruksi Eropa. ↩
5. Slany/Eizenstat, U.S. and Allied Efforts To Recover and Restore Gold and Other Assets Stolen or Hidden by Germany During World War II, Mei 1997, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf. ↩
6. HLS, Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. ↩
7. HLS, Marc Perrenoud, “Washingtoner Abkommen”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. Lihat juga Dodis, “The 80 years of the Washington Agreement”, https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement. ↩
8. Publikasi UEK jilid 19, ringkasan, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/19d.pdf (kontribusi dari Frank Vischer); HLS, Martin Meier, “Schweizerische Verrechnungsstelle”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/047125/. ↩
9. Mahkamah Konstitusi Federal Jerman, putusan tanggal 21 Maret 1957, BVerfGE 6, 290 (German Assets in Switzerland), terjemahan bahasa Inggris, University of Texas School of Law, Foreign Law Translations, https://law.utexas.edu/transnational/foreign-law-translations/german/case.php?id=598. Mahkamah menguatkan perundang-undangan Jerman yang melaksanakan perjanjian tersebut. ↩
10. HLS, Jean-Jacques Langendorf dan Alfred Cattani, “Deutschland”, bagian tentang periode setelah 1945, https://hls-dhs-dss.ch/articles/003352/2015-10-29/. Perjanjian-perjanjian tersebut mulai berlaku pada tahun 1953. ↩
11. Laporan Eizenstat (di atas), hlm. xxviii–xxix, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf: “An Allied-Swiss agreement was finally reached in August 1952, which called for a lump-sum settlement of 121.5 million Swiss francs ($28 million)” untuk aset Jerman yang dilikuidasi di Swiss. Setelah dikurangi uang muka sebesar CHF 20 juta yang dibayarkan kepada International Refugee Organization pada tahun 1948, pembayaran tersebut berjumlah CHF 101,5 juta. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.