Material perang: reekspor, pembiayaan, dan netralitas

Material perang dalam arti sempit diatur oleh Undang-Undang Federal tanggal 13 Desember 1996 tentang Material Perang (Undang-Undang Material Perang, KMG, SR 514.51). Undang-undang ini melarang sepenuhnya senjata nuklir, biologi dan kimia, ranjau antipersonel dan munisi tandan. Untuk semua material perang lainnya, pembuatan, perantaraan, ekspor dan transit memerlukan izin, yang diberikan berdasarkan kriteria dalam Pasal 22a. Kriteria tersebut mencakup pemeliharaan perdamaian, keamanan internasional dan stabilitas regional, situasi dalam negeri di negara tujuan, termasuk penghormatan terhadap hak asasi manusia, upaya kerja sama pembangunan Swiss, perilaku negara penerima terhadap masyarakat internasional, serta sikap negara-negara yang berpartisipasi dalam rezim pengendalian ekspor internasional.¹

Pasal 18 KMG merupakan ketentuan yang menjadi inti perdebatan tentang Ukraina. Pada prinsipnya, izin ekspor hanya dapat diberikan untuk pengiriman kepada pemerintah asing atau kepada perusahaan yang bertindak atas namanya, dan hanya apabila pemerintah tersebut menyatakan bahwa material itu tidak akan diekspor kembali. Komponen dan rakitan yang di luar negeri dimasukkan ke dalam suatu produk dan tidak diekspor kembali dalam keadaan tidak berubah dikecualikan.² Karena hukum Swiss juga mewajibkan penolakan ekspor ke negara yang terlibat dalam konflik bersenjata internasional, dan karena hukum netralitas mewajibkan perlakuan yang sama terhadap pihak-pihak yang berperang dalam urusan senjata, Dewan Federal menolak memberikan persetujuan atas ekspor kembali material Swiss ke Ukraina. Pada 3 November 2022 Menteri Ekonomi Guy Parmelin untuk kedua kalinya menolak permintaan Jerman untuk meneruskan 12.400 butir amunisi kaliber 35 milimeter buatan Swiss untuk tank antipesawat Gepard ke Ukraina. Pemerintah menyatakan bahwa berdasarkan asas perlakuan yang sama dalam hukum netralitas, Swiss tidak dapat menyetujui pengalihan material perang kepada negara yang terlibat dalam konflik bersenjata internasional.³ Permintaan serupa dari Denmark, Spanyol dan Belanda juga ditolak. Penolakan tersebut merugikan industri persenjataan Swiss. Belanda menghentikan pembelian senjata Swiss, dan Jerman mengecualikan produsen Swiss dari prosedur pengadaan tertentu.⁴

Reaksi politik berlangsung dalam beberapa tahap. Usulan “Lex Ukraine”, yang akan memungkinkan ekspor kembali khusus ke Ukraina, gagal pada tahun 2023 ketika perundingan antara partai Tengah, kaum Liberal dan kaum Sosial Demokrat menemui jalan buntu.⁵ Pada September dan Desember 2023 kedua kamar parlemen menyetujui suatu mosi yang meminta kewenangan bagi Dewan Federal untuk menyimpang dari kriteria perizinan dalam keadaan luar biasa. Dewan Nasional menyetujuinya dengan 117 suara berbanding 74.⁶ Dewan Federal kemudian mengajukan rancangan undang-undang (perkara 25.024). Parlemen melangkah lebih jauh daripada usulan pemerintah. Dalam versi yang dibahas di Dewan Negara Bagian, negara-negara yang tercantum dalam Lampiran 2 Peraturan Material Perang dapat meneruskan material perang yang diterima dari Swiss tanpa persetujuan Swiss, dan permohonan izin untuk negara-negara tersebut dikabulkan kecuali terdapat keadaan luar biasa.⁷ Teks akhirnya, yang disahkan pada 19 Desember 2025, berlaku bagi dua puluh lima negara, di antaranya tujuh belas negara anggota Uni Eropa (UE/EU) serta negara-negara seperti Amerika Serikat, Kanada, Jepang, Australia, Selandia Baru dan Argentina. Ekspor kembali ke Ukraina tetap dikecualikan, karena ketentuan tersebut tidak berlaku surut, dan Dewan Federal tetap memegang hak veto apabila kepentingan nasional dipertaruhkan.⁸

Perubahan tersebut belum mulai berlaku. Suatu aliansi yang terdiri atas sekitar lima puluh organisasi, termasuk Kelompok untuk Swiss tanpa Tentara, kaum Sosial Demokrat dan partai Hijau, mengajukan referendum. Kanselir Federal mengonfirmasi pada 30 April 2026 bahwa 58.767 dari 58.952 tanda tangan yang diserahkan sah. Pemungutan suara dijadwalkan pada 29 November 2026.⁹ Sementara itu industri persenjataan telah agak pulih. Perusahaan-perusahaan Swiss mengekspor material perang senilai CHF 948,2 juta ke 64 negara pada tahun 2025, 43 persen lebih banyak daripada CHF 664,7 juta pada tahun 2024. Jerman merupakan penerima terbesar dengan CHF 386,4 juta, disusul Amerika Serikat, Hongaria, Italia dan Luksemburg, dan 86 persen ekspor ditujukan ke Eropa.¹⁰

Bagi pusat keuangan, ketentuan Undang-Undang Material Perang yang paling relevan adalah larangan pembiayaan. Pasal 8b melarang pembiayaan langsung atas pengembangan, pembuatan atau perolehan material perang yang dilarang, yaitu senjata nuklir, biologi dan kimia, ranjau antipersonel dan munisi tandan. Pembiayaan langsung mencakup pemberian kredit, pinjaman dan hibah atau keuntungan finansial yang sebanding. Pasal 8c memperluas larangan tersebut pada pembiayaan tidak langsung, seperti penyertaan dalam perusahaan yang mengembangkan, membuat atau memperoleh material perang yang dilarang, atau perolehan obligasi atau produk investasi lain yang diterbitkan oleh perusahaan tersebut, apabila pembiayaan tidak langsung itu dimaksudkan untuk menghindari larangan pembiayaan langsung. Kedua ketentuan tersebut disisipkan melalui perubahan tanggal 16 Maret 2012 dan berlaku sejak 1 Februari 2013.¹¹ Persyaratan adanya maksud untuk menghindari dalam Pasal 8c membuat larangan tidak langsung itu sempit. Seorang manajer aset yang membeli saham suatu kelompok usaha pertahanan yang terdiversifikasi, yang memproduksi munisi tandan di salah satu divisinya, tidak melakukan tindak pidana kecuali investasi tersebut berfungsi untuk menyalurkan pembiayaan yang tidak dapat diberikan secara langsung. Meskipun demikian, sebagian besar bank dan manajer aset di Zurich mempertahankan daftar pengecualian investasi yang melampaui ketentuan undang-undang, sebagian karena kebijakan keberlanjutan mereka dan sebagian karena harapan nasabah institusional.

Suatu inisiatif rakyat berupaya memperluas larangan tersebut kepada semua produsen material perang. Inisiatif “Untuk larangan pembiayaan produsen material perang”, yang diajukan oleh Kelompok untuk Swiss tanpa Tentara dan Young Greens, akan melarang Bank Nasional Swiss (SNB), yayasan (Stiftung) dan dana pensiun berinvestasi di perusahaan yang memperoleh lebih dari lima persen omzetnya dari material perang. Pada 29 November 2020 inisiatif tersebut ditolak oleh rakyat dan kanton. Menurut hasil awal, Jenewa, Jura, Neuchâtel dan Ticino merupakan satu-satunya kanton di antara kanton-kanton yang telah dihitung yang menerimanya, sementara sekitar 42 persen pemilih mendukungnya.¹² Pemungutan suara ini menunjukkan keseimbangan yang ditarik para pemilih Swiss antara keprihatinan etis suatu pusat keuangan dan kebebasan investor, suatu keseimbangan yang akan diuji kembali oleh pemungutan suara mendatang tentang ekspor kembali.

Catatan

1. Sinopsis parlemen mengenai perkara 25.024, “Bundesgesetz über das Kriegsmaterial”, https://www.parlament.ch/centers/eparl/curia/2025/20250024/S11%20D.pdf, yang memuat Pasal 22a KMG dalam versi yang berlaku dan perubahan yang diusulkan. ↩
2. KMG, Pasal 18, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-18-25.html. ↩
3. swissinfo.ch, “Switzerland refuses to budge on German ammunition request”, 3 November 2022, https://www.swissinfo.ch/eng/politics/switzerland-refuses-to-budge-on-german-ammunition-request/48028348. ↩
4. swissinfo.ch, “Switzerland eases arms export rules as its industry is shunned by Europe”, https://www.swissinfo.ch/eng/neutrality/switzerland-eases-arms-export-rules-as-its-industry-shunned-by-europe/90836288. Artikel tersebut juga melaporkan bahwa ekspor senjata Swiss turun 27 persen pada tahun 2023 dan turun lagi 5 persen pada tahun 2024. ↩
5. watson.ch, “Ausfuhr von Kriegsmaterial: Jetzt muss das Volk entscheiden”, 20 Maret 2026, https://www.watson.ch/schweiz/armee/914669538-ausfuhr-von-kriegsmaterial-jetzt-muss-das-volk-entscheiden. ↩
6. humanrights.ch, “Kriegsmaterialausfuhr – Entwicklung Gesetzgebung”, https://www.humanrights.ch/de/ipf/initiativen-parlament/korrektur-initiative/chronologie/. Kronologi tersebut juga mencatat pengetatan undang-undang sebelumnya melalui usulan tandingan tidak langsung terhadap “Korrektur-Initiative”, yang disahkan pada Oktober 2021 dan berlaku sejak 1 Mei 2022. ↩
7. Sinopsis parlemen mengenai perkara 25.024 (telah dikutip di atas), Pasal 18 ayat (1bis) dan Pasal 22a ayat (2bis) sebagaimana disetujui oleh Dewan Negara Bagian. ↩
8. watson.ch, “Ausfuhr von Kriegsmaterial: Jetzt muss das Volk entscheiden” (telah dikutip di atas); swissinfo.ch, “Switzerland eases arms export rules as its industry is shunned by Europe” (telah dikutip di atas). ↩
9. Dewan Federal, “Abstimmungsvorlagen für den 29. November 2026”, 30 Juni 2026, https://www.admin.ch/de/newnsb/KpnrPOW9cpZAvB6IXOekf Mengenai referendum tersebut, lihat Kanselir Federal, “Kriegsmaterialgesetz: Referendum zustande gekommen”, 30 April 2026, https://www.bav.admin.ch/de/newnsb/6FKPS4DauZHEk2eUaf-eO, yang mencatat bahwa 58.767 dari 58.952 tanda tangan yang diserahkan sah. ↩
10. Dewan Federal, “Ausfuhr von Kriegsmaterial im Jahr 2025”, https://www.admin.ch/de/newnsb/TH6DWe30NGhy7ClVBW22P. Siaran pers tersebut mencatat bahwa material perang mencakup 0,21 persen dari total ekspor barang Swiss. ↩
11. KMG, Pasal 8b dan 8c, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-8b-13.html dan https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/5/51/514.51-8c-14.html. ↩
12. swissinfo.ch, “Kriegsgeschäfte-Initiative scheitert am Volks- und Ständemehr”, 29 November 2020, https://www.swissinfo.ch/ger/kriegsgeschaefte-initiative-scheitert-am-volks-und-staendemehr/46191702. Angka 42 persen merupakan proyeksi awal gfs.bern yang dilaporkan dalam artikel tersebut. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.