Perang, Perjanjian Washington, dan penyelesaian dengan Bonn

Perang Dunia Kedua mengikat perekonomian Swiss dengan Jerman lebih erat daripada sebelumnya, meskipun Swiss tetap bergantung pada pihak Sekutu untuk pasokan dari seberang lautan. Bab F.III menguraikan secara rinci ekonomi perang, pembelian emas oleh Bank Nasional Swiss (SNB) dan peran bank-bank komersial, sehingga di sini cukup diberikan ringkasan singkat dari sisi Jerman. Perjanjian tanggal 9 Agustus 1940 mewajibkan Swiss untuk mengirimkan barang-barang yang bernilai strategis kepada Jerman dan memberikan kepada Jerman kredit kliring, yang oleh perjanjian tanggal 18 Juli 1941 dinaikkan menjadi 850 juta franc hingga akhir 1942. Antara 1940 dan 1945, Swiss mengirimkan barang senilai sekitar 2,5 miliar franc ke Jerman, 1,4 miliar franc di antaranya merupakan bahan perang dalam arti luas. Antara 1 Desember 1939 dan 30 Juni 1945, Bank Nasional dan Reichsbank melakukan transaksi emas senilai sekitar 1,211 miliar franc.¹

Lembaga-lembaga Zurich memegang peran sentral dalam hubungan ini. Kantor Kliring Swiss, yang mengelola pembayaran yang dikendalikan negara dengan Jerman dan kemudian aset-aset Jerman yang diblokir setelah perang, berkedudukan di Zurich. Perusahaan-perusahaan Jerman menyamarkan kepemilikan luar negeri mereka melalui perantara Swiss. Perkiraan Komisi Ahli Independen mengenai volume aset Jerman di Swiss pada akhir perang, dan mengenai bagian dari aset tersebut yang tidak pernah terdaftar secara resmi, diuraikan dalam Bab F.III. Pada 16 Februari 1945, Dewan Federal memblokir aset-aset Jerman di Swiss, suatu langkah yang diambil di bawah tekanan misi Sekutu yang dipimpin oleh Lauchlin Currie.

Perjanjian Washington tanggal 25 Mei 1946 mewajibkan Swiss membayar 250 juta franc dalam bentuk emas kepada pihak Sekutu dan melikuidasi aset orang-orang Jerman yang tinggal di Jerman, dengan separuh hasilnya diserahkan kepada pihak Sekutu. Sebagai imbalannya, sebagaimana dijelaskan secara rinci dalam Bab F.III, pihak Sekutu mencabut daftar hitam mereka dan melepaskan tuntutan lebih lanjut mengenai emas yang dibeli oleh Bank Nasional.² Likuidasi berlangsung lambat dan setengah hati, karena otoritas Swiss memandangnya sebagai campur tangan terhadap hak milik pribadi. Setelah Republik Federal Jerman didirikan, Bern lebih memilih menyelesaikan persoalan dengan Bonn. Hubungan diplomatik antara Swiss dan Republik Federal dipulihkan pada 16 Maret 1951. Perjanjian-perjanjian tanggal 26 Agustus 1952, yang mulai berlaku pada 1953, membebaskan aset-aset Jerman di Swiss dengan imbalan pembayaran sekaligus oleh Republik Federal, dan menyelesaikan tagihan-tagihan yang timbul dari kliring masa perang. Berdasarkan perjanjian yang disebut terakhir, Republik Federal membayar 650 juta franc kepada Swiss, 200 juta franc di antaranya harus diinvestasikan kembali oleh Swiss di Jerman.³

Penyelesaian tahun 1952 memiliki arti penting bagi Zurich yang melampaui jumlah uangnya. Sebagai salah satu perjanjian internasional pertama yang ditutup oleh Republik Federal yang masih muda, penyelesaian ini memulihkan kebebasan para pemilik Jerman untuk menguasai aset Swiss mereka pada saat Perjanjian Utang London tahun 1953 sedang mengatur utang luar negeri Jerman dari masa sebelum perang, termasuk utang kepada kreditur Swiss. Bersama-sama, kedua penyelesaian tersebut membuka kembali saluran yang telah dilalui aliran modal antara Zurich dan Jerman selama satu abad. Keduanya dilakukan atas dasar kompromi pragmatis antarpemerintah, yang membiarkan terbuka pertanyaan-pertanyaan moral yang ditimbulkan oleh perang. Pertanyaan-pertanyaan tersebut muncul kembali pada tahun 1990-an dan menjadi pokok bahasan Bab F.III dan F.VI. Namun, bagi hubungan keuangan Jerman-Swiss, awal tahun 1950-an menandai dimulainya empat dasawarsa di mana bisnis mengungguli politik.

Catatan

1. HLS, “Deutschland” (dikutip di atas), bagian mengenai Perang Dunia Kedua. HLS menyebutkan keuntungan Bank Nasional dari transaksi emas ini sebesar 18,4 juta franc, suatu jumlah yang sederhana. ↩
2. HLS, “Deutschland” (dikutip di atas), bagian mengenai periode setelah 1945, yang merangkum Perjanjian Washington sebagai penyerahan separuh aset Jerman yang dilikuidasi dan 250 juta franc dalam bentuk emas kepada pihak Sekutu. ↩
3. HLS, “Deutschland” (dikutip di atas), bagian mengenai periode setelah 1945. Bab F.III membahas pelaksanaan perjanjian mengenai aset Jerman dan peninjauannya oleh pengadilan Jerman. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.