Kerja, mengemis, dan kewajiban mereka yang mampu bekerja

Larangan mengemis menimbulkan pertanyaan yang hanya dijawab secara tersirat oleh peraturan tahun 1525: apa yang akan terjadi pada mereka yang mampu bekerja tetapi tidak bekerja? Reformasi memperkuat jawaban yang sudah mulai diberikan oleh kebijakan akhir abad pertengahan. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS) mengidentifikasi tiga kekuatan di balik transformasi kebijakan kesejahteraan pada zaman modern awal: pertama, pertumbuhan penduduk tanpa perkembangan ekonomi yang sepadan; kedua, setengah pengangguran yang bersifat struktural; dan ketiga, pengangkatan kerja oleh Reformasi menjadi suatu nilai moral, yang bertentangan dengan penghargaan abad pertengahan terhadap kehidupan kontemplatif.¹ Tulisan-tulisan Zwingli sendiri secara konsisten menampilkan kerja yang jujur sebagai bentuk normal kehidupan Kristen. Dalam risalah bulan Desember 1524 yang telah dikutip, ia mempertentangkan orang yang malas dan serakah dengan mereka yang hidup dari kerjanya. Kritiknya terhadap biara-biara dan frater ordo pengemis bertumpu pada tuduhan bahwa mereka hidup dari kerja orang lain dengan berkedok kemiskinan.²

Para teolog Wittenberg telah merumuskan prinsip itu dalam bentuk Paulinisnya, yakni barang siapa tidak mau bekerja, janganlah ia makan, sambil mengakui tanggung jawab komunitas terhadap mereka yang benar-benar tidak mampu menghidupi diri. Isenmann menunjukkan bagaimana peraturan-peraturan Nürnberg, Zurich, Strasbourg, dan Wittenberg membangun di atas prinsip ini suatu penyelidikan atas kemampuan bekerja setiap pemohon dan menciptakan kategori “pengemis kuat”, yang sama sekali tidak layak menerima sedekah.³ Ordo-ordo pengemis, yang anggotanya mengemis sebagai bagian dari panggilan religius, lenyap dari Zurich dengan dibubarkannya biara-biara frater pada 1524, dan bersama mereka lenyap pula model pengemisan sah yang paling bergengsi. Karena di kota Reformed tidak ada lagi orang yang mengemis demi kasih kepada Allah, pengemis yang tetap berada di jalanan, menurut definisinya, adalah orang yang tidak terjangkau oleh dana publik atau orang yang menolak syarat-syaratnya.

Bagi mereka yang mampu bekerja tetapi menolak, peraturan itu dan peraturan-peraturan penggantinya menyediakan sanksi: penahanan sedekah, pengusiran bagi orang asing, dan hukuman oleh juru sita pengemis. Bagi mereka yang mampu bekerja tetapi tidak dapat menemukan pekerjaan, abad ke-16 menawarkan sedikit saja selain pekerjaan umum sesekali dan pembagian darurat pada tahun-tahun paceklik. Perpaduan sistematis antara bantuan dan kerja paksa, dalam bentuk rumah kerja dan Zuchthaus, baru datang kemudian. Bekas biara biarawati Dominikan Oetenbach di Zurich menampung panti asuhan dan rumah koreksi antara 1637 dan 1700. Urutan ini menunjukkan bagaimana bangunan-bangunan biara yang dibubarkan terus berfungsi sebagai infrastruktur fisik disiplin sosial selama lebih dari satu abad setelah Reformasi.⁴ Konfederasi secara keseluruhan bergerak ke arah yang sama. HLS mencatat bahwa orang miskin yang “buruk”, yaitu mereka yang dianggap malas atau curang, dikenai disiplin di rumah-rumah kerja, sementara orang miskin yang “sejati” atau “baik” menerima bantuan karena kemalangan yang tidak dikehendaki, kecacatan, usia, atau keadaan keluarga.⁵

Langkah yang menentukan menuju organisasi teritorial bantuan kaum miskin terjadi pada 1551, ketika Diet Federal memutuskan bahwa setiap komune (Gemeinde) atau paroki untuk selanjutnya harus memelihara kaum miskinnya sendiri. Ketentuan itu dimaksudkan untuk membatasi mobilitas kaum miskin sambil menempatkan tanggung jawab di tempat kebutuhan itu diketahui.⁶ Bagi Zurich, yang telah menyelenggarakan bantuan berdasarkan tempat tinggal sejak 1525, keputusan tahun 1551 memberlakukan secara umum di Konfederasi apa yang telah dipraktikkan kota itu selama seperempat abad. Keputusan itu juga meletakkan dasar bagi Heimatprinzip Swiss, yang menurutnya tanggung jawab atas seorang miskin berada pada komune asalnya, suatu prinsip yang bertahan hingga abad ke-20. Di kanton Zurich, tanggung jawab atas bantuan baru beralih dari komune asal ke komune tempat tinggal pada 1927.⁷

Perlakuan peraturan itu terhadap orang asing, peziarah, dan pengembara harus dibaca dengan latar ini. Pengecualian terhadap mereka yang tidak memiliki hak tinggal merupakan sisi sebaliknya dari hak mereka yang memilikinya. Suatu dana publik dengan sumber daya terbatas hanya dapat menjamin bantuan bagi suatu populasi tertentu, yang hanya dapat ditentukannya dengan mengecualikan orang lain. Peraturan tambahan tahun 1533, dengan dendanya bagi warga yang menampung orang asing tanpa izin, menunjukkan bahwa pengecualian itu memerlukan kerja sama penduduk setempat dan bahwa dewan siap menegakkannya.⁸ Terdapat kesinambungan yang tidak nyaman di sini dengan suatu ciri negara kesejahteraan dan perpajakan Swiss modern, yang di dalamnya status tempat tinggal menentukan hak dan kewajiban dengan ketepatan yang dengan sendirinya merupakan semacam batas yang diadministrasikan. Kota yang sama yang kemudian menerima pengungsi Protestan dari Locarno pada 1555 (lihat Bab B.V) dan kaum Huguenot di kemudian hari, pada 1525 dan 1533 telah menarik garis yang tegas di sekeliling lingkaran orang-orang yang akan diberi makan dari sedekahnya.

Catatan

1. HLS, “Fürsorge”, bagian tentang Ancien Régime, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/025809/. ↩
2. Institut für Schweizerische Reformationsgeschichte, Huldrych Zwingli Werke, Werk 42, https://www.irg.uzh.ch/static/zwingli-werke/index.php?n=Werk.42. ↩
3. Isenmann, “Individuelle Caritas und kommunale Armenfürsorge” (2023), abstrak bab, https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-662-66840-5_2. ↩
4. Wikipedia (bahasa Jerman), “Kirchen und Klöster in der Stadt Zürich im Mittelalter”, bagian tentang Oetenbach, https://de.wikipedia.org/wiki/Kirchen_und_Kl%C3%B6ster_in_der_Stadt_Z%C3%BCrich_im_Mittelalter. ↩
5. HLS, “Fürsorge”, bagian tentang Ancien Régime, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/025809/. ↩
6. HLS, “Fürsorge”, bagian tentang Ancien Régime, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/025809/; HLS menambahkan bahwa pada abad ke-17 para kerabat dibebani kewajiban untuk menafkahi, kadang-kadang hingga derajat kekerabatan keempat. ↩
7. Höngger, “«… und schon zweimal unehelich geboren …»”, https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/. ↩
8. Huonker, “Bemerkungen zur Reformation in Zürich”, hlm. 16–17, https://www.thata.ch/bemerkungenzurreformationinzuerich.pdf. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.