Zürcher Kantonalbank (1870) dan gerakan demokratis — ikhtisar dan ringkasan
Siapa pun yang berjalan menyusuri Bahnhofstrasse dari stasiun utama ke arah danau akan melewati, beberapa langkah sebelum Paradeplatz, sebuah gedung modernis yang memanjang dengan aula publik, fasad berwarna abu-abu perunggu, dan seekor badak besi yang berjaga di pintu masuknya. Gedung itu adalah kantor pusat Zürcher Kantonalbank, sebuah bank yang pada tahun 2025 melaporkan total neraca lebih dari 206 miliar franc, portofolio kredit hipotek sekitar 111 miliar franc, dan laba grup sebelum pajak lebih dari 1,4 miliar franc.1 Badak tersebut, sebuah patung besi karya John A. Tobler yang telah berdiri di sana sejak tahun 1983, telah menjadi salah satu objek yang paling sering difoto di kota itu.2 Hanya sedikit wisatawan yang memotretnya mengetahui bahwa lembaga di balik hewan itu lahir dari suatu pemberontakan politik melawan kalangan mapan keuangan dan perkeretaapian yang membangun alun-alun beberapa ratus meter lebih jauh. Zürcher Kantonalbank adalah jawaban pedesaan Zurich, yaitu para petani, penenun, guru, dan produsen kecilnya, terhadap “sistem Escher”, yang didirikan secara tegas sebagai penyeimbang bank-bank swasta di kota.
Bab ini menceritakan kisah jawaban tersebut. Bab ini diawali dengan gerakan demokratis tahun 1860-an, yang memperoleh kekuatannya dari desa-desa dan kota-kota kecil di kanton tersebut, terutama dari Winterthur, dan yang menggulingkan rezim liberal Alfred Escher melalui kampanye rapat-rapat rakyat, petisi, dan pamflet antara tahun 1867 dan 1869. Selanjutnya bab ini beralih ke konstitusi kanton tanggal 18 April 1869, yang menjadikan Zurich salah satu negara modern pertama yang memberi warganya hak untuk memberikan suara atas setiap undang-undang, dan yang memerintahkan negara untuk mendirikan sebuah bank. Inti bab ini adalah undang-undang Kantonalbank yang disetujui oleh rakyat pada tanggal 7 November 1869 dan pembukaan bank tersebut pada tanggal 15 Februari 1870: tujuannya, modalnya, penerbitan uang kertasnya, tata kelolanya oleh suatu dewan yang dipilih oleh parlemen, dan, terutama, jaminan tak terbatas dari negara atas seluruh kewajibannya. Bab ini mengikuti bank tersebut melalui dekade-dekade awalnya sebagai lembaga hipotek dan tabungan, menempatkannya di antara bank-bank kanton lainnya di Swiss, dan meneruskan kisahnya hingga masa kini. Saat ini Zürcher Kantonalbank ditetapkan sebagai bank yang penting secara sistemik oleh Bank Nasional Swiss (SNB), diawasi oleh Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA) seperti bank lainnya, dan dikendalikan secara politik oleh parlemen kanton melalui suatu undang-undang yang masih bertumpu pada prinsip-prinsip tahun 1869.
Tiga sudut pandang membentuk uraian ini. Sejarawan melihat suatu kasus langka ketika sebuah gerakan politik mendirikan lembaga keuangan sebagai instrumen programnya dan lembaga itu bertahan satu setengah abad lebih lama daripada gerakan tersebut. Ahli hukum melihat suatu badan hukum publik yang arsitektur hukumnya, dengan klausul tujuan, jaminan negara, dan kendali parlementernya, tetap dapat dikenali sama sejak tahun 1869, sementara hukum federal di sekitarnya telah berubah sama sekali. Praktisi melihat suatu lembaga yang kini bersaing dengan bank-bank besar dalam pengelolaan kekayaan, perdagangan, dan pasar modal, yang memegang peringkat kredit tertinggi yang tersedia, dan yang bersama bank-bank swasta di Bahnhofstrasse membentuk salah satu pilar pusat keuangan. Berdampingannya bank negara dan industri perbankan swasta di jalan yang sama merupakan salah satu ciri khas Zurich, yang asal-usulnya terletak pada perjuangan yang diuraikan di sini. Sisi perkeretaapian dari sistem Escher, termasuk proyek tandingan demokratis Nationalbahn, dibahas dalam Bab D.I, sedangkan Bab D.II membahas Schweizerische Kreditanstalt. Bab ini memusatkan perhatian pada kredit, perbankan, dan negara.
Catatan
- Zürcher Kantonalbank, siaran pers “Jahresergebnis 2025”, 6 Februari 2026, https://www.zkb.ch/de/ueber-uns/medien/medienmitteilungen/2026/jahresergebnis-2025.html. Siaran pers tersebut menyebut total neraca sebesar CHF 206,2 miliar, kredit hipotek sebesar CHF 111,2 miliar, dan laba grup sebelum pajak sebesar CHF 1.422 juta. ↩
- Tages-Anzeiger, “Bernhardiner, Nashörner und ein Sachse – Kuriose Anekdoten aus 150 Jahren ZKB”, sajian interaktif, 2020, https://interaktiv.tagesanzeiger.ch/2020/zh-150-jahre-zkb/. ↩
Kesimpulan
Zürcher Kantonalbank lahir dari suatu pemberontakan politik. Gerakan demokratis tahun 1860-an memobilisasi pedesaan kanton tersebut melawan rezim liberal Alfred Escher, yang pemusatan kekuasaan politik dan ekonominya disebut gerakan itu sebagai “sistem”. Dalam krisis ekonomi pertengahan tahun 1860-an, yang diperparah oleh wabah kolera tahun 1867, gerakan ini mengorganisasi rapat-rapat rakyat tanggal 15 Desember 1867, memenangkan pemungutan suara tentang revisi konstitusi pada bulan Januari 1868, dan meloloskan konstitusi baru pada tanggal 18 April 1869. Konstitusi itu memperkenalkan referendum wajib dan inisiatif rakyat sambil memerintahkan negara untuk mendirikan sebuah bank kanton. Undang-undang Kantonalbank, yang disetujui oleh rakyat pada tanggal 7 November 1869 dengan 37.157 suara dari 48.001, memberi bank tersebut tujuan untuk memudahkan pemenuhan kebutuhan kredit dan uang para penduduk kanton. Undang-undang itu memberi bank modal sebesar enam juta franc yang disediakan oleh negara, hak menerbitkan uang kertas, batas-batas yang hati-hati atas pemberian kredit hipotek, tata kelola oleh suatu dewan yang dipilih oleh parlemen kanton, dan, terutama, tanggung jawab tak terbatas negara atas seluruh kewajibannya. Bank tersebut dibuka pada tanggal 15 Februari 1870 di Feldhof dekat Paradeplatz dengan sepuluh karyawan.
Pada dekade-dekade pertamanya, bank tersebut menjadi lembaga hipotek dan tabungan terkemuka di kanton itu, dengan jaringan kantor cabang dan kantor penghimpunan desa yang membawa layanan perbankan kepada penduduk pedesaan. Bank ini menerbitkan uang kertas hingga tahun 1907, ketika monopoli beralih ke Bank Nasional Swiss, dan menjadi anggota Asosiasi Bank Kanton Swiss yang didirikan pada tahun yang sama. Kehati-hatian yang diatur dalam undang-undangnya dan fokusnya pada dalam negeri membawanya melewati krisis-krisis abad ke-20 dengan kerugian yang lebih kecil daripada banyak bank lain. Sepanjang abad itu, bank ini tumbuh menjadi salah satu bank terbesar di Swiss. Reformasi federal tahun 1999 menundukkannya pada pengawasan federal penuh tanpa mengubah tata kelola kantonnya atau jaminan negaranya. Penetapannya sebagai bank yang penting secara sistemik pada tahun 2013 menambahkan rezim too-big-to-fail ke dalam kerangka hukumnya, dengan rencana darurat, modal gone-concern, dan obligasi bail-in yang berdiri di antara kerugiannya dan jaminan kanton.
Kisah ini menunjukkan kesinambungan yang luar biasa. Klausul tujuan, jaminan negara, dan tata kelola parlementer tahun 1869 tetap dapat dikenali dalam undang-undang tahun 1997 dan dalam praktik masa kini. Usaha bank tersebut telah berubah hingga tak dapat dikenali lagi, dari hipotek desa hingga pengelolaan aset global, tetapi identitas hukumnya tetap seperti yang diberikan kaum demokrat kepadanya. Bagi pusat keuangan Zurich, kesinambungan ini telah melahirkan struktur ganda perbankan swasta dan publik yang membedakannya dari pusat-pusat internasional lainnya. Kesinambungan ini juga melahirkan sebuah bank publik yang menikmati kepercayaan penduduk karena penduduk itulah yang menciptakannya.
Dalam lima kalimat
1. Gerakan demokratis tahun 1860-an, yang berakar di Winterthur dan pedesaan Zurich serta dipimpin oleh tokoh-tokoh seperti Friedrich Locher, Salomon Bleuler, Johann Jakob Sulzer, dan Johann Jakob Keller, menggulingkan “sistem” liberal Alfred Escher dan memberlakukan konstitusi tanggal 18 April 1869 dengan referendum wajib dan inisiatif rakyatnya.
2. Sesuai dengan perintah konstitusi untuk membentuk bank kanton, undang-undang Kantonalbank yang disetujui oleh rakyat pada tanggal 7 November 1869 memberi lembaga baru tersebut tujuan berupa kredit murah bagi para penduduk kanton, modal sebesar enam juta franc, hak menerbitkan uang kertas, dan jaminan tak terbatas dari negara.
3. Zürcher Kantonalbank dibuka pada tanggal 15 Februari 1870 di dekat Paradeplatz, menjadi bank hipotek dan tabungan terkemuka di kanton tersebut, menerbitkan uang kertas hingga tahun 1907, dan menjadi model bagi bank-bank negara murni dalam gelombang kedua bank kanton Swiss yang bercorak demokratis.
4. Diperintah oleh Bankrat yang dipilih oleh Kantonsrat, diawasi sejak tahun 1999 oleh otoritas federal berdasarkan Pasal 3a Undang-Undang Perbankan (BankA), dan ditetapkan sebagai bank yang penting secara sistemik oleh Bank Nasional Swiss pada tahun 2013, bank tersebut tetap merupakan lembaga hukum publik yang independen dengan jaminan negara penuh, yang untuk itu bank memberikan kompensasi kepada kanton sejak tahun 2015.
5. Kelangsungan dan pertumbuhannya menjadi salah satu bank terbesar di Swiss telah memberi Zurich suatu pusat keuangan tempat bank publik yang demokratis dan bank-bank swasta besar berdiri berdampingan, suatu struktur ganda yang berakar langsung pada perjuangan politik tahun 1867–1869.
Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.