Zurich dibandingkan: rezim bahasa di pusat-pusat pesaing

Jenewa dan bahasa Prancis

Perbandingan dengan Jenewa, yang menjadi pokok bahasan jilid pendamping, menunjukkan dua model infrastruktur kebahasaan yang berbeda di dalam satu negara. Bahasa resmi Jenewa adalah bahasa Prancis, dan bahasa Prancis menghubungkan kota itu dengan Prancis, dengan Afrika berbahasa Prancis, dengan Maghreb dan Levant, serta dengan dunia diplomatik organisasi-organisasi internasional. Pusat keuangan Jenewa telah membangun sebagian besar identitasnya di atas jaringan frankofon ini, sementara sektor perdagangan komoditas dan private banking-nya melayani nasabah yang menjadikan bahasa Prancis sebagai bahasa alami bisnis dan hukum. Pasal 5 konstitusi kanton tertanggal 14 Oktober 2012 menyatakan bahasa Prancis sebagai bahasa resmi dan mewajibkan negara untuk memajukan dan membelanya.¹ Bahasa Inggris memainkan peran di Jenewa yang sama menonjolnya dengan di Zurich (Zürich), terutama dalam perdagangan komoditas dan di organisasi-organisasi internasional. Perbedaannya terletak pada wilayah pedalaman (hinterland). Bahasa Prancis menghubungkan Jenewa dengan dunia frankofon yang luas tetapi beragam secara ekonomi, sedangkan bahasa Jerman menghubungkan Zurich dengan perekonomian terbesar di Eropa serta dengan jaringan padat bisnis keluarga, yayasan (Stiftung), dan rumah tangga kaya di Jerman dan Austria.

Kedua pusat tersebut juga tunduk pada hukum federal yang sama, sehingga advokat Jenewa dan advokat Zurich membaca undang-undang yang sama dalam bahasa resmi masing-masing, dan setiap versi sama-sama mengikat.² Yurisprudensi Mahkamah Agung Federal mengalir di antara keduanya dalam kedua bahasa. Dalam praktik, kedua pusat tersebut saling melengkapi. Nasabah yang membutuhkan nasihat berbahasa Prancis atau hubungan dengan dunia frankofon pergi ke Jenewa, dan nasabah yang membutuhkan nasihat berbahasa Jerman atau hubungan dengan dunia berbahasa Jerman pergi ke Zurich, sementara keduanya menawarkan bahasa Inggris kepada semua pihak lainnya.

Singapura dan Hong Kong: bahasa Inggris dan Mandarin

Singapura dan Hong Kong menggambarkan model yang berbeda, di mana bahasa Inggris sekaligus merupakan bahasa hukum dan bahasa negara. Pasal 153A Konstitusi Singapura mengakui empat bahasa resmi, yaitu bahasa Melayu, Inggris, Mandarin, dan Tamil, dengan bahasa Melayu sebagai bahasa nasional, sementara bahasa Inggris adalah bahasa utama dalam lingkungan formal seperti kementerian pemerintah dan pengadilan.³ Karena hukum Singapura bersumber dari common law Inggris, sistem hukumnya sepenuhnya beroperasi dalam bahasa Inggris. Seorang investor asing yang membaca undang-undang Singapura membaca teks yang autentik. Singapore International Commercial Court, yang didirikan pada tahun 2015 sebagai divisi dari General Division of the High Court, bersidang dengan majelis hakim lokal dan internasional serta mengizinkan advokat asing yang terdaftar untuk mewakili para pihak dalam keadaan tertentu.⁴ Dengan demikian, bagi bisnis internasional Singapura menawarkan infrastruktur hukum tanpa hambatan bahasa.

Pasal 9 Basic Law Hong Kong menetapkan bahwa, di samping bahasa Mandarin, bahasa Inggris juga dapat digunakan sebagai bahasa resmi oleh lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif.⁵ Official Languages Ordinance mengembangkan prinsip ini untuk legislasi dan pengadilan.⁶ Perundang-undangan Hong Kong diundangkan dalam kedua bahasa dengan teks yang sama-sama autentik, sehingga Hong Kong memiliki sistem hukum dwibahasa yang lebih menyerupai model Swiss dibandingkan pusat Asia mana pun. Pengadilan Hong Kong dapat menyelenggarakan persidangan dalam salah satu dari kedua bahasa tersebut, dengan menerapkan tradisi common law yang diwarisi dari masa kolonial dan tetap berlaku berdasarkan prinsip “satu negara, dua sistem”. Perbandingan ini menunjukkan bahwa legislasi multibahasa Zurich bukanlah hal yang unik. Hong Kong juga beroperasi dengan dua versi bahasa yang autentik, salah satunya, yaitu bahasa Inggris, merupakan bahasa keuangan internasional. Zurich tidak memiliki keunggulan ini karena bahasa Inggris tidak memiliki status resmi dalam hukum federal Swiss.

Dubai: bahasa Arab dan Inggris

Uni Emirat Arab menawarkan model ketiga, yang memisahkan bahasa negara dari bahasa sebuah enklave. Bahasa Arab adalah bahasa resmi federasi berdasarkan Pasal 7 Konstitusinya, sehingga pengadilan federal dan pengadilan emirat bekerja dalam bahasa Arab. Sebaliknya, Dubai International Financial Centre (DIFC) dan Abu Dhabi Global Market (ADGM) adalah zona bebas keuangan dengan hukum perdata dan dagang tersendiri, yang didasarkan pada common law Inggris atau, dalam hal ADGM, menerapkan common law Inggris secara langsung. Masing-masing memiliki pengadilan sendiri yang menyelenggarakan persidangan dalam bahasa Inggris.⁷ Model enklave memungkinkan Uni Emirat Arab menawarkan kepada bisnis internasional suatu sistem hukum berbahasa Inggris tanpa mengubah bahasa negara. Kelemahannya adalah batas antara enklave dan negara, yang menjadi terlihat setiap kali suatu putusan harus dieksekusi di luar zona bebas atau suatu sengketa menyentuh hukum di luar zona tersebut (onshore).

Swiss tidak pernah mengikuti model enklave. Pendekatan Swiss menambahkan bahasa Inggris sebagai pilihan di dalam pengadilan dan otoritas yang sudah ada, sebagaimana ditunjukkan oleh revisi Pasal 129 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Perdata Swiss (CPC). Zurich International Commercial Court, apabila didirikan sesuai rencana, akan menjadi sebuah kamar dari Pengadilan Niaga biasa yang menerapkan hukum acara Swiss, dengan bahasa Inggris sebagai bahasa persidangan opsional. Perbedaan ini mencerminkan budaya konstitusional kedua negara. Swiss mengintegrasikan bahasa-bahasa baru ke dalam lembaga-lembaga yang sudah ada, sedangkan Uni Emirat Arab menciptakan lembaga-lembaga baru untuk bahasa yang baru.

Frankfurt: bahasa Jerman dan Inggris

Frankfurt, pesaing terdekat Zurich di wilayah berbahasa Jerman, memiliki situasi dasar yang sama dengan Zurich: sebuah pusat keuangan berbahasa Jerman di mana bahasa Inggris telah menjadi bahasa kerja bisnis internasional. Hukum federal Jerman diundangkan hanya dalam bahasa Jerman, dan § 184 Undang-Undang Susunan Pengadilan Jerman (Gerichtsverfassungsgesetz, GVG) menetapkan bahwa bahasa pengadilan adalah bahasa Jerman. Otoritas Pengawas Jasa Keuangan Federal Jerman (BaFin) menerima bahasa Inggris dalam banyak bidang pekerjaannya, terutama untuk prospektus di pasar modal.⁸ Jerman juga telah bergerak ke arah penggunaan bahasa Inggris di pengadilan. Undang-Undang tentang Penguatan Jerman sebagai Lokasi Peradilan (Justizstandort-Stärkungsgesetz), yang berlaku sejak 1 April 2025, mengizinkan negara-negara bagian (Länder) untuk membentuk pengadilan niaga (Commercial Courts) pada pengadilan tinggi regional dan kamar niaga pada pengadilan regional, di mana persidangan dapat diselenggarakan dalam bahasa Inggris. Pengadilan-pengadilan baru tersebut memeriksa sengketa antarpelaku usaha dengan nilai sengketa di atas EUR 500.000, dan bahasa Inggris dapat digunakan apabila para pihak menyepakatinya.⁹ Hessen merencanakan pembukaan sebuah Commercial Court di Oberlandesgericht Frankfurt am Main dan sebuah Commercial Chamber di Landgericht Frankfurt am Main paling lambat 1 Juli 2025.¹⁰

Kesejajaran antara reformasi Jerman dan Swiss patut dicatat. Kedua negara mengesahkan perundang-undangan yang mengizinkan persidangan berbahasa Inggris dalam sengketa niaga, yang mulai berlaku pada tahun 2025: di Swiss pada 1 Januari, di Jerman pada 1 April. Kedua reformasi tersebut merupakan tanggapan atas tekanan persaingan yang sama dari London, Singapura, Paris, dan Amsterdam, yang telah lebih dahulu membentuk pengadilan atau kamar niaga berbahasa Inggris.¹¹ Perbedaannya terletak pada titik awal. Frankfurt bersaing sebagai pusat keuangan kawasan euro dan tempat kedudukan Bank Sentral Eropa, dengan akses langsung ke pasar tunggal Eropa. Zurich bersaing sebagai pusat di luar Uni Eropa (UE/EU) dengan tradisi private banking yang lebih kuat, sistem hukum yang lebih fleksibel, dan tiga versi bahasa autentik dari hukumnya. Bagi nasabah Jerman, pilihan antara Frankfurt dan Zurich jarang merupakan pilihan kebahasaan, karena keduanya berbahasa Jerman dan Inggris. Infrastruktur kebahasaannya serupa. Yang berbeda adalah infrastruktur hukum, fiskal, dan politiknya.

Catatan

1. Constitution de la République et canton de Genève du 14 octobre 2012 (rs/GE A 2 00), Pasal 5, https://silgeneve.ch/legis/data/rsg_a2_00.htm. ↩
2. Universität Zürich, Zentrum für Rechtsetzungslehre, slide 5, loc. cit. (Pasal 14 Undang-Undang Federal tentang Publikasi Resmi (PublG)). ↩
3. Wikipedia, “Languages of Singapore”, https://en.wikipedia.org/wiki/Languages_of_Singapore, yang mengutip Pasal 153A Konstitusi Republik Singapura (“The national language shall be the Malay language …”). ↩
4. Singapore Judiciary, “Singapore International Commercial Court”, https://www.judiciary.gov.sg/singapore-international-commercial-court. ↩
5. Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, Pasal 9, https://www.basiclaw.gov.hk/en/basiclaw/chapter1.html. ↩
6. “Official Languages Ordinance”, English Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Official_Languages_Ordinance: Official Languages Ordinance (Cap. 5) menyatakan bahasa Mandarin dan bahasa Inggris sebagai bahasa resmi dengan status yang setara, mewajibkan ordonansi diundangkan dan dipublikasikan dalam kedua bahasa, dan mengizinkan pejabat peradilan menggunakan salah satu bahasa tersebut dalam persidangan. ↩
7. DIFC Courts, “DIFC Courts”, https://www.difccourts.ae/about/difc-courts, yang menggambarkan pengadilan tersebut, yang dibentuk dengan Dubai Law No. 12 of 2004 sebagaimana diubah dengan Dubai Law No. 16 of 2011, sebagai “a unique common law, English language jurisdiction” untuk sengketa perdata dan niaga, yang juga terbuka bagi para pihak tanpa keterkaitan dengan DIFC yang secara tertulis menyetujui yurisdiksinya. ↩
8. § 21 Undang-Undang Prospektus Efek Jerman (Wertpapierprospektgesetz, WpPG), https://lxgesetze.de/wppg/21, mengakui bahasa Jerman dan bahasa Inggris sebagai bahasa prospektus berdasarkan Regulation (EU) 2017/1129, dan bahasa Inggris saja untuk kasus-kasus tertentu. § 184 kalimat 1 GVG: “Die Gerichtssprache ist deutsch”, https://lxgesetze.de/gvg/184. ↩
9. Gleiss Lutz, “Justizstandort-Stärkungsgesetz – Einführung von Commercial Courts und Englisch als Gerichtssprache”, https://www.gleisslutz.com/de/know-how/justizstandort-staerkungsgesetz-einfuehrung-von-commercial-courts-und-englisch-als-gerichtssprache, mengenai § 184a GVG dan ambang batas EUR 500.000. ↩
10. UEPO.de, “Gerichtssprache Englisch: OLG Frankfurt richtet Commercial Court und Commercial Chamber ein”, 12 Februari 2025, https://uepo.de/2025/02/12/gerichtssprache-englisch-olg-frankfurt-richtet-commercial-court-und-commercial-chamber-ein/, yang juga menyatakan bahwa Justizstandort-Stärkungsgesetz mulai berlaku pada 1 April 2025. ↩
11. Cour d’appel de Paris, “La chambre commerciale internationale de la cour d’appel de Paris”, https://www.cours-appel.justice.fr/paris/la-chambre-commerciale-internationale-de-la-cour-dappel-de-paris, yang merujuk pada “la création de la CCIP-CA en 2018”. De Rechtspraak, “Netherlands Commercial Court”, https://www.rechtspraak.nl/English/NCC/Pages/default.aspx: “The Netherlands Commercial Court was created on 1 January 2019.” ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.